执行政府会计准则制度存在的问题和建议4篇

执行政府会计准则制度存在的问题和建议4篇执行政府会计准则制度存在的问题和建议　ChineseHealthEconomicsVol.39No.11(SumNo.453)Nov.2020《中国卫生经济》第39卷第11下面是小编为大家整理的执行政府会计准则制度存在的问题和建议4篇,供大家参考。

篇一：执行政府会计准则制度存在的问题和建议

inese Health Economics Vol.39 No.11(Sum No.453)Nov.2020《中国卫生经济》第 39 卷 第 1 1 期（总第 453 期）

　2020 年 1 1 月《政府会计制度》的实施，改变了血站原用的《事业单位会计制度》，《政府会计制度》构建的“三双”会计模式给血站会计人员带来了不少新的挑战。因此，本研究对样本血站在执行《政府会计制度》的过程中，遇到的困难和不适进行逐一分析，并提出合理化的建议。1 难点分析1.1 在执行《政府会计制度》时，管理层重视程度不够，资产清查存在困难基于以往的管理理念，血站管理层一般都注重单位的业务发展，而忽视财务部门的重要性，因此对于《政府会计制度》的实施，单位管理层和其他职能部门并未引起重视 [1] ，导致财务人员在做资产清查和新旧衔接时遇到了相当的困难。如：血站财务核算系统与资产管理系统并不是一个系统，这就会造成两个系统入账的时间点不一致，需要财务部门与资产管理部门沟通、配合进行调整；还需对库存材料、往来账、合同等进行盘点与核对，对未入账的质保金进行补录等；然后根据需要拆分的科目按照《政府会计制度》科目表进行拆分，并分析转入新账科目的余额。这是一个复杂而繁琐的过程，没有管理层的支持与相关职能科室的配合，仅凭靠财务部门很难完成此项工作。1.2 “业务活动费用”和“单位管理费用”实际划分、计量存在困难按照《政府会计制度》要求，“业务活动费用”主要核算与单位业务活动有关的专业业务及辅助业务所产生的费用；“单位管理费用”主要核算与管理活动有关的费用。两个科目核算内容是不同的，但在实际工作中，由于事业单位的组织结构及业务核算的特殊性，大多数单位很难分清行政后勤人员与业务人员所使用的水电费、用房面积以及工资分配等，这就使事业单位的单位管理费用和业务活动费用的金额难以核算准确。1.3 财务人员在做科目衔接时，对预算会计“资金结存”科目的取数是否正确，难以验证执行《政府会计制度》后，会计人员总想在“两个体系”之间找到一个平衡或钩稽关联点。当然关于“两个体系”的衔接，报表附注第六项“本年盈余与预算结余的差异表”，将“两个体系”的关系联系到了一起。但还有些科目之间没有直接的对应或钩稽关系，如：会计人员在做新旧制度衔接时，会错误地认为财务体系下的“银行存款”“库存现金”“零余额账户用款额度”“财政应返还额度”“其他货币资金”的科目余额之和应等于预算体系下的“资金结存”科目的余血站执行《政府会计制度》的难点分析与建议李丽丽 ①摘 要 行政事业单位于 2019 年 1 月 1 日正式实施《政府会计制度》，《政府会计制度》的实施对之前行政事业单位会计制度进行整合统一，确认了因会计制度不统一造成的政府财务报告信息质量低下、无法准确、完整地反映政府资产整体状况等一系列的问题。作为血站财务人员，《政府会计制度》的实施给血站核算带来了很大的变化，已习惯多年的收付实现制核算的固有模式被打破，如何应对新改变以及如何保障《政府会计制度》的顺利实施是其面临的新挑战，文章针对血站在实施《政府会计制度》进程中遇到的难点做出分析并提出合理建议。关键词 血站；财务管理；政府会计制度中图分类号 R1-9 ； F23 文献标志码 C 文章编号 1003-0743(2020)1 1-0089-02 DOI 10.7664/CHE20201 122Difficulties and Suggestions in Implementing Government Accounting System in Blood Collecting and Supplying Institu-tions/LI Li-li//Chinese Health Economics,2020,39(11):89-90Abstract Administrative institution formally implemented the government accounting system on January 1,2019 (hereinafter re-ferred to as the new system),which integrated administrative institution accounting before,and ended a series of problems that lowquality of government financial reporting information.It is disability to reflect the status of government assets accurately and perfectlyetc.because of the non-unified accounting system.As a blood station financial officer,the implementation of the new system broughtgreat changes to blood stations accounting,the inherent model of cash accounting that has been used for many years has been broken,it is a new challenge for us that how to deal with the new changes and how to guarantee the smooth implementation of the new system.The author aimed to analyze the difficulties that encountered during the implementation of ‘ new system ’ and put forward reasonableSuggestions.Key words Blood station ； finamcial management ； Government Accounting System ；Author ’ s address Shangqiu Central Blood Station ， Shangqiu,Henan,476000,China① 商丘市中心血站 河南 商丘 476000作者简介：李丽丽（ 1976- ），女，大学学历，高级会计师，财务科科长；研究方向：内部控制、财务管理； E-mail ：lili3259567@163.com 。□ 财会与审计 ·ACCOUNTING AND AUDITING· · 89万方数据

　Chinese Health Economics Vol.39 No.11(Sum No.453)Nov.2020额。实际上，财务体系下的“银行存款”“库存现金”“零余额账户用款额度”“财政应返还额度”“其他货币资金”是资产类科目，反映的是某一时点的资产余额；“资金结存”是预算结余类会计科目，是单位纳入预算管理的现金收入减支出后的余额，反映单位某一时间段的经营成果。二者之间不会相等，即使相等也只是偶然情况。1.4 财务人员在特殊业务的核算上存在困难《政府会计制度》规定，单位对于纳入本年度部门预算管理的现金收支业务，“两体系”需要同时记账，但在具体的工作中，现金收支业务不能作为判断平行记账的唯一标准，比如，出差人员暂借的差旅费，虽发生现金支出，但预算会计可以不做会计处理，等实际发生结算时，再按实际收到或支出的数额进行会计处理。有时没有发生现金收支，也要进行平行记账，如：按照规定从科研项目预算收入中提取的项目管理费。为此，财务人员需要利用自己的专业知识，对经济业务的实质进行全面分析判断后，再作出合适的处理。财务人员如果没有熟练掌握准则和制度，就有可能做出错误的账务处理，这样很难保证本年度部门预算收支执行情况的完整性。1.5 财务软件核算系统升级及应用困难《政府会计制度》的最大变化就是平行记账，平行记帐对信息化的依赖程度很高，需要软件预先设置好财务会计与预算会计的对应关系，做到使平行记账互联互通，便于财务人员在录入财务会计分录时可以带出预算会计分录，从而提高工作效率和分录的准确性。但是，财务软件公司也是第一次做这个事情，要想满足上述要求，需要对财务会计进行较深的理解。但在财务人员对平行记账还不能深刻理解的情况下，想让软件公司解决所有问题，难度可想而知，就为财务软件的系统升级带来了困难。2 建议2.1 强化管理层的重视程度由于传统观念，管理层一般非常重视单位的业务发展，较少关注财务工作面临的困难，财务人员可以从两方面着手：一是在日常工作中，财务人员每月做好财务分析，以及其他相关的数据分析工作，用数据说话，使管理者避开在管理过程中可能出现的弊端，同时与业务科室多沟通，协助他们梳理业务流程，以及进行制度的改进；二是面临新情况时，及时向领导传达政策，分析《政府会计制度》改革的紧迫性与必要性，以及给单位带来的影响，从而获得领导的支持。另外，呼吁政府相关部门对单位管理层进行《政府会计制度》的培训，让管理层明白《政府会计制度》的意义，并强化其对《政府会计制度》的理解。为了单位高效、健康地运营下去，管理层就会重视对财务人员的培养，也会更支持新制度的实施。2.2 厘清《政府会计制度》的事业单位费用划分《政府会计制度》下事业单位需要区分“业务活动费用”和“单位管理费用”，“业务活动费用”和“单位管理费用”下的明细科目基本相同，主要包括“工资福利费用、商品和服务费用、对个人和家庭的补助费用”等。关于工资福利费用，业务人员费用要计入业务活动费用，行政后勤人员费用就要计入单位管理费用。具体建议如下：（ 1 ）

　根据事业单位的组织结构及业务核算需要，依据岗位说明书分清行政后勤人员和业务人员，把业务人员工资费用计入业务活动费用，行政后勤人员工资计入单位管理费用；（ 2 ）

　根据办公区域核算各自用房面积，按所占比例计算房屋折旧费用及相关设备的折旧费，分别计入业务活动费用或单位管理费用；（ 3 ）关于水电费问题，单位有条件的情况下，可以业务与行政后勤水电表分开，若不能实现，也可以按照人员所占总人数的比例来计算应分摊的数额，分别计入业务活动费用或单位管理费用。2.3 加强对财务人员的培训，并增强其自学能力要想使财务人员快速掌握新制度的内涵，就要让财务人员明白不能仅仅停留在只会记账、算账阶段，还要有能够独立思考的能力。面对新制度，财务人员要结合本单位实际业务情况充分理解业务的关联性、科学性和系统性，充分理解“双功能”“双基础”“双报告”的真正内涵。只有对新准则新制度充分理解，才能在遇到特殊业务时有随机应变的能力。财务人员要积极争取参加多方位的培训，搭建交流平台，多学习行业前沿的一些理念、思想，做到居安思危，改变传统理念，调动学习的主动性。2.4 全面梳理业务流程，升级财务软件系统首先，财务人员要与软件供应商进行有效沟通，让他们了解本单位业务流程，做好核算系统的梳理工作，并根据本单位自身业务需要设置明细科目与辅助账科目，确定好哪些科目需要通过明细科目核算、哪些科目需要通过辅助账核算，做好两者的匹配。其次，财务人员要充分发挥自身的专业水平，不能死搬硬套其他单位的模板，更不能抱有“等、靠、要”的思想来完成本单位的软件升级[2] 。最后，会计核算系统的升级要与单位资产管理软件对接，达到数据共享、优化配置，便于财务人员使用起来得心应手。参 考 文 献[1] 张云清 . “双体系”下行政事业单位执行《政府会计制度》的问题与措施 [J]. 经营与管理 ,2019 （ 2 ）：

　13-18.[2] 向炎珍 . 政府会计制度在大型公立医院实施中的难点及解决对策 [J]. 财务与会计， 2019 （ 8 ）：

　5.[ 收稿日期：

　2020-08-14] （编辑：彭博）血站执行《政府会计制度》的难点分析与建议 — —李丽丽 等· · 90万方数据

篇二：执行政府会计准则制度存在的问题和建议

mes Finance2017 年第 10 期下旬刊（ 总第 676 期）时 代 金 融Times FinanceNO. 10 ， 2017（ CumulativetyNO. 676 ）（下转第 163 页）会计准则在执行过程中存在问题及对策董小玟（南京信息工程大学经济管理学院，江苏 南京 210044 ）【摘要】在经济市场化和国际化的背景下，我国会计改革不断深化。

　从 2007 年 1 月开始实施的 1 项基本会计准则和 38 项具体会计准则，标志着我国市场经济发展已经和国际惯例接轨。

　本论文撰写的目的就是探讨会计准则执行过程中，面临的各种问题为我国企业会计准则执行方面提出解决措施。【关键词】会计准则执行 存在问题 解决措施一、引言随着中国市场经济与会计改革日益国际化，中国的会计准则与国际会计准则逐步趋同。

　2006 年 2 月 15 日财政部正式印发的新会计准则体系，新会计准则的颁布，体现了会计准则与国际会计准则的趋势逐渐收敛，对改善中国当前的经济结构起到重要作用，并且也能够推动市场经济的不断完善，深化改革，尽可能的实现和全球经济大融合。

　但由于许多概念和做法，与我们现行会计准则和新会计准则带来的实践之间的巨大差异，甚至要求改变某些方面是之前就没有见过的，因此新准则实施过程中肯定会存在不少困难。二、会计准则执行的概论会计准则虽然已经在世界各国推行，但是不同的国家对此定义不同，欧洲会计师联合会认为，会计准则的目的是为了确保财务报告的质量，其手段就是通过一定的程序和步骤，严格地对财务报表进行编撰，对于不符合会计准则的相关数据，要及时的进行纠正，报账会计报表的真实有效，帮助企业确认错报的报表数据，或者具有漏报的信息内容，同时还要加强财务数据公开。

　欧洲证券监管委员会认为，会计准则能够通过规范的程序，监督财务会计信息是否真实，是否符合会计准则。

　我国学术界认为，会计准则执行指的是通过企业、审计师和公共制度，形成的一系列保障性步骤实施的过程，将会计准则动态化直观化，以方便企业会计目标的实现。三、企业在会计准则执行中存在的问题（ 一）实施新企业会计准则的制度变迁成本较大新会计准则向国际会计准则国际惯例趋同， 实现融合和一体化，填补了会计准则的空白，促进了企业向国际化标准的方向发展。然而，实施新会计准则系统是一项繁杂的工程，首先，对质量和会计人员的能力新会计准则提出了更高的要求，使企业不得不加大对职业培训的会计人员经费。

　其次，在给予企业更专业判断的会计处理新会计准则后，会计的事前事中事后监督的水平毋庸置疑也必须提高。

　最后，由于新会计准则涵盖范围广泛，同时要兼顾全面和严格执行。

　在执行的过程中，首先要做好大量的准备工作，才能够让新会计准则顺利实施，有可能会增加企业的会计工作量，也可能增加实施成本。（ 二）新企业会计准则的可操作性不强财政部协同其他部门对我国的新会计准则进行了全面的评估，评估后指出，新会计准则内容非常科学，并且十分规范，对中国当前和未来的经济发展都有指导作用。

　但是在实际的操作过程中，新会计准则的可操作性不强，对新会计准则及其应用原则性太强，缺少灵活运用，并且金融工具的分类比较模糊，企业当前对新会计准则的内容理解不透，所以在执行的过程中难免出现偏差。（ 三）对会计人员的职业判断提出了更高的要求新会计准则会计引进公允价值计量等方法，为会计人员运用新概念，投资者和社会公众理解的新概念提供了有效信息，所以会计人员不仅需要具有高深的专业知识，而且对新会计准则的内容非常的清晰。

　现阶段我国的会计人员参差不齐，会计专业判断水平有很大的区别，对会计相关的指导原则和制度理解有所不同，会计准则执行质量不高，这就需要会计人员的对职业判断要求更高了。（ 四）新企业会计准则仍存在被上市公司调节利润的空间在上市公司调节利润方面， 虽然 2006 年颁布的企业会计准则在对其有所钳制，上市公司报表的可信度有所提高，但不可避免的还存在一定的漏洞。第一，债务重组收益计入“ 营业外收入”。对债权人来说，债务重组过程中不能主动争取，只能把它看作营业外收入，通过公允价值来进行计量。

　使有一些资不抵债的亏损的公司，如果实现一部分或者全部债务得到释放免还，那么其当期利润表中的收益将大大增加，每股盈余将会大幅度增加，出现企业利润调节的空隙。

　第二，公允价值的计量方法被广泛采用。

　在 2006 年颁布的企业会计准则中，非货币性资产交换等准则开始普遍使用公允价值作为其计量方法。

　该会计准则最大的变化是公允价值计量方法的广泛使用。

　这也在很大程度上强化了会计报表的相关性原则。

　然而由于我国的市场经济运行的尚不完善，一些机制尚不健全，对资产没有准确规范的评估，一项法律法规没有得到很好的落实，公允价值的计量方法易受到公司人员不恰当的使用，导致上市公司利用空间看似增大。四、解决会计准则执行中存在问题的主要措施（ 一）要及时出台解释公告对于上市公司来说，对新会计准则执行的理解，应该及时咨询相关部门和专家意见， 开展有针对性的实地调查和深入的讨论，适时组织力量出台的解释公告。

　有一些难以执行或执行不当的问题应以有关部门或者相关专家的一件名义加以确定。

　对于修订《 企业会计准则讲解》，要针对准则实施、年度报告和分析中遇到的问题，根据专家工作组意见、解释公告来进行修订。

　除此之外，为方便企业会计人员尽快理解学习和运用新会计准则，企业的会计部门的负责人应根据新的会计准则和企业会计准则指导进行相关会计培训，对比新旧准则，概括新旧会计准则差异，提出具体的会计操作准则，为相关从业者提供政策规范和理论指导。（ 二）注重会计人员的专业素质培养只有会计人员保持着严谨无私的工作态度认真对待会计工作才能保障最终的财务报告质量。

　所以，对会计人员进行严肃系统的培训是至关重要的。

　想要达到新会计准则预期的效果，必须全面深入地进行会计人员的再教育。

　从目前来看，企业会计制度尚且无法取消，在未来的一段时间内大多数公司将继续执行。

　因此，为避免现行企业会计制度和新的会计准则之间矛盾和冲突的发生，会计从业人员应尽可能快地学习和掌握新会计准则，以协调企业现行会计准则和新会计准则之间的问题。（ 三）完善新企业会计准则的各项配套政策与其他改革相配套相协调才能更好的保障新会计准则的全面实施。

　现在还有一些法律法规与新会计准则、国际会计准则的要求160

　Times Finance2017 年第 10 期下旬刊（ 总第 676 期）时 代 金 融Times FinanceNO. 10 ， 2017（ CumulativetyNO. 676 ）（上接第 160 页）（上接第 158 页）12=35 万元借：在建工程 350000贷：应付利息 3500002013 年 6 月 30 日投入使用：借：固定资产 1350000贷：在建工程 1350000第三， 2013 年 12 月 31 日计息，计提固定资产折旧：借：财务费用 350000贷：应付利息 3500002013 年 12 月 30 日应计提固定资产折旧 = （ 135-10 ）

　÷5×6÷12=12.5 万元。借：管理费用 125000贷：累计折旧 1250002. 按税法计算。第一，甲公司可证明和 A 公司间借贷符合独立交易，不看债资比，其约定利率 5% 低于同期同类贷款利率 6% 。

　上半年借款利息 35万全额计入固定资产成本，会计与税法无差异。第二，会计按照借款合同利率计提利息计入当期损益 35 万元，与税前扣除利息相同。第三，应交所得税 200×25%=50 万元。借：所得税费用 500000贷：应交税费—— — 应交所得税 500000注释① 本文仅关注非金融关联企业间占用资金一方处理；仅限于企业间借款，不包括向自然人的借款。参考文献[1] 杨焕云 . 关联企业间借款费用的会计及税务处理 [J]. 财会月刊， 2011 （ 3 ）

　.[2] 王海燕 . 企业利息费用化的财税差异探析 [J]. 商业会计， 2011 （ 11 ）

　.[3] 中国注册会计师协会 . 会计 [M]. 中国财政经济出版社， 2014.作者简介：丁小花（ 1983- ），女，江西金溪人，本科，任职于江西师范大学财务处会计师，研究方向为会计。存在一定的矛盾。

　在公司治理方面，仍有责任不清楚、同权不同股、同股不同权、企业的行为受到政府的干预等。

　所以，想要使提高新企业会计准则的公平性和可操作性，那么对相关法律、法规的进行修订和完善具有重要意义。（四）强化会计准则执行中的各项监管力度所披露的会计信息质量的高低很大程度上由会计标准的执行操作和监督管理情况决定。

　因此，只有不断的提高会计标准执行和监管质量，才能不断完善新企业会计准则，以保障新会计准则可以得到有效执行。参考文献[1] 杨天珍 . 市场法在企业价值评估中的应用 [J]. 会计之友，2011 ， 16(10):364-368.[2] 顾振发 . 市场法基本原理在估价实务中的具体应用 [J]. 会计之友， 2013 ， 12(9):125-128.[3] 财政部会计司 . 关于我国上市公司 2007 年执行新会计准则情况的分析报告 [J]. 会计研究， 2008(6) ：

　19-30.[4] 樊晓涛 . 新会计准则的实施对上市公司盈余管理影响的研究[J]. 《时代金融》 .2014-03 期 .整信，真实合法性进行评估审计。

　在线审计的优点是涉及范围广，审计内容不会局限于国内信息；能及时获取信息，工作人员之间能及时交换意见；审计部门能随时掌握单位的活动数据，对审计计划做出更新。

　而随着网络大范围使用，利用网络实施犯罪的新型违法事件也在增加这就需要公安网监部门加大力度保证安全网络审计。（三）完善内部控制制及信息化审计程序有关审计及会计的相关法律， 在审计工作中起着导向作用，它对审计的各项指数有着极大的影响， 国家和政府需要加大改革力度，提高审计内部控制制度，完善相关律法。

　更为重要的是企业自身形成强有力的管理制度及规章， 提高高层管理人员的技术涵养，充分发挥高管所具有的导向性作用，加强各部门协作，重视企业文化，把握好各控制节点的平衡，重点关注理论与信息技术的融合。在审计程序上，首先审计人员自身掌握一定的计算机技术同时对被审单位的系统应用必须有基本的了解，而且对具体应用流程的基本结构有着明确的认识，制定合理的审计计划。

　其次是检查原始凭证和电子数据，通过这些能直接了解内部控制基本情况，掌握到数据的起点，它所经过的部门，单位，以及最终的终点，并且作出简单明了的流程图，快速掌握审计的重点，并做出反应。（四）强化对审计人员素质的培养由于信息化的发展，审计风险在逐渐加强。

　在现如今的审计中，计算机查询，数据库更新等创新型技术正逐渐普遍化，这种状况就需要审计人员自身能力必须有所提高，掌握相关应用技术，具备基本的大局观和开阔性思维及眼光，不被局限在某一领域，多方位多角度了解被审计单位。

　同时审计人员在审计中以认真的态度坚持归纳总结经验，以严肃而谨慎的心态行驶权利，承担义务，以防人为疏忽而带来损失。

　及时关注发生的时事动态，比如国家有关会计，审计等法律政策的变更，防止因为此种疏漏而给与企业不恰当的审计意见。

　一个企业的发展不仅是在技术上更新进步，更是人员素养的提高，如此才能满足现代化审计的要求。五、结束语会计信息化为内部审计带来巨大的思想风暴。

　它顺应了信息时代发展的浪潮，在企业中的影响正在逐步加深，慢慢发展成现代企业管理的主要特点。

　但会计信息化在提高企业内部控制管理水平的同时，也面临巨大影响和挑战。

　为了应对如此革命性的变化，我们需要根据每个企业自身内部审计的特点， 不断创新内部审计的方式，对内部审计的控制制度进行改良，加强对审计人员的培养，以此来优化审计程序，完善内部控制，保证会计信息的真实性和可靠性，让企业健康，有序的发展。参考文献[1] 张金城，黄作明信息系统审计 [M] 北京 : 清华大学出版社，2009.[2] 曾弟琴刍议会计信息化对企业内部控制的影响及有效对策[J]. 财经界， 2016.4.[3] 林家杰信息化对施工企业内部审计的影响 [J]. 企业科技与发展， 2016.1.[4]Yun Zhang,kaiming Liang ， Jinhua Li,Dianli Qu Envirn.LCAas a decision support tool for evaluating cleaner productionschemes in iron making industry[J],Wiley, 2016.1.[5] 李乾希会计集中核算后对内部审计的影响 [J]. 智富时代， 2016.3.[6]Min-ho Jang,Joon-hwa Rho Asia-Pacific Journal of Accounting& Economics ,IFRS adoption and financial statement readability:Korean evidence[J].Tatlor & Francis.163

篇三：执行政府会计准则制度存在的问题和建议

与会计政府会计制度在基层行政事业单位

　实施中的问题及对策王国瑾（ 汉中市财政局 ， 陕西

　汉中 723000

　）摘

　要贯彻实施政府会计准则制度 ， 对于科学 、 全面 、 准确反映政府资产负债和成本费

　用 ， 更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有董要而深远的意义 。

　以汉中市为

　例 ， 通过对基层行政事业单位在实施制度过程中存在的问题进行客观分析 ， 从财政部门 、 业务主

　管部门 、 基层单位等不同层面提出对策建议 ， 以此推进政府会计准则制度在基层单位的顺利实

　施 O关键词

　基层单位 ； 政府会计制度实施 ； 问题 ； 对策为了加快推进政府会计改革 ， 构建统一 、 科学 、 规

　范的政府会计标准体系 ， 财政部于 2015 年 10 月 23 日发布第

　78 号令 《 政府会计准则一基本准则 》 ， 自 2017 年 1 月 1 日起

　施行 ； 2017 年 10 月 24 日制定印发了 《 政府会计制度一行政

　事业单位会计科目和报表 》 ， 自 2019 年 1 月 1 日起施行 。

　在

　此期间 ， 又相继发布了存货 、 投资 、 固定资产 、 无形资

　产 、 政府储备物资 、 公共基础设施 、 会计调整 、 负债 、 财

　务报表编制和列报等九项政府会计具体准则 ， 要求在各级

　各类行政事业单位全面施行 。汉中市自 2018 年 9 月全面启动政府会计制度实施准备

　工作以来 ， 市财政局先后成立了

　“ 政府会计准则制度贯彻

　实施工作领导小组 ” ， 并印发一系列贯彻实施的文件 、 建

　立了政府会计咨询专家团队 、 开展 “ 政府会计制度宣传

　月 ” 活动 、 组织全市行政事业单位财务人员新制度培训

　等 。

　为动态掌握各类行政事业单位制度执行情况 ， 又对

　8 个县区和 5 个市级行政事业单位就政府会计制度实施情况

　和实施效果进行了重点抽查 。

　通过组织工作推进会 、 座谈

　会等 ， 通报存在问题 ， 共商解决办法 。

　但是 ， 由于各方面

　主客观因素影响 ， 政府会计制度在实施过程中仍存在不容

　忽视的问题 ， 纵观这些问题 ， 在基层单位具有一定的普遍

　性 。一 、 政府会计准则制度实施中存在的主要问题（ 一 ）

　新制度实施覆盖面不到位政府会计制度规定 ， 除纳入企业财务管理体系执行

　企业会计准则或小企业会计准则的单位不执行外 ， 适用于

　各级各类行政单位和事业单位 。

　但是实际情况不容乐观 ，

　政府会计制度在基层行政事业单位实施覆盖面是不到位

　的 。

　以汉中市为例 ， 该市应实施政府会计制度的市级行政

　事业单位共 265 个 ， 到 2019 年下半年时 ， 已做新旧制度账

　务转换衔接但未开始记新账的单位 17Of , 约占 64%; 已

　实施政府会计制度记新账的单位 85 个 ， 约占 32%; 尚未做

　新旧制度账务转换衔接及建 2019 年新账的单位 5Ot, 约占

　19% 。

　究其原因主要是 ， 过去几年 ， 一些单位会计日常按

　照 1998 年行政事业单位会计制度进行会计核算 ， 期末进行 一些调整 ， 也可以编制 2012-2013 年行政事业单位会计制

　度所要求编制的报表 ， 没有对单位会计核算产生重大影

　响 。

　因此 ， 错误地认为旧的行政事业单位会计制度尚可使

　用 ， 依然沿续传统双分录混合体核算模式 ， 会计要素依然30

　西部财会

　财务与会计and

　Accounting设置资产 、 负债 、 净资产 、 收入 、 支出五要素 。（ 二 ）

　制度实施支持合力不到位政府会计准则制度的实施是一个系统工程 ， 需要协

　同作战 ， 无论是单位自身还是行业主管部门 ， 离开哪个环

　节的关注和支持都不可能顺利推动 。

　首先 ， 作为基层行政

　事业单位的上级主管部门 ， 通常是本行业的管理者 ， 他们

　需要对所属基层单位做大量的解释和说明工作 ， 包括取消 行业会计制度的原因 ， 以及本行业特点和需求在政府会计

　制度中的具体体现等 。

　其次 ， 各个行政事业单位自身 ， 从

　单位领导 、 财会部门 、 业务部门 、 内控机构等都需要转变

　观念 ， 调整定位 ， 形成合力 。

　而实际情况是 ， 部分基层单

　位高度重视 ， 积极稳步推进新制度的实施 ， 但还有相当一

　部分单位的领导并不重视这项工作 ， 认为会计制度的变化

　只是单位财务人员的事情 ， 会计自己执行就行了 ， 没有从

　思想行动上 、 时间精力上 、 人员配备上 、 经费保障上给与

　必要的投入 。（ 三 ）

　会计人员专业素质不到位政府会计准则制度构建了政府预算会计和财务会计

　适度分离并相互衔接的政府会计核算体系 ， 并且加强了财

　务会计功能 ， 在财务会计中全面引入权责发生制 。

　因此 ，

　行政事业单位日常财务核算工作不可避免要面临 “ 双功

　能 ” 、 “ 双基础 ” 、 “ 双报告 ” 等一系列新要求 。

　同时 ，

　新制度的适用范围不仅不再区分原来的行政单位 、 一般事

　业单位以及特殊行业事业单位 ， 而且基本统一了各类政府

　会计主体的会计科目 、 核算内容和报表 。

　因此 ， 以前习惯

　使用行业会计制度的会计人员.需要在日常工作中适应全

　新的制度环境 。

　新制度要落地 ， 首先要考虑的就是人的问

　题 ， 目前 ， 基层单位财务人员专业素质适应新会计制度要

　求还存在一定困难 。

　以汉中市为例 ， 行政事业单位普遍存

　在非会计专业人员从事会计工作 、 无会计资质人员兼任会

　计岗 、 原有老会计对新准则把握不准等多种情况 。

　因此 ，

　要做到完全理解掌握 、 准确操作新制度 ， 还需要经历一个

　较长的学习和适应过程 。（ 四 ）

　相关配套政策协调不到位政府会计制度加强了财务会计功能 ， 对行政事业单

　位会计的实务操作 ， 以及政府综合财务报告的编制 、 会计 信息的比较 、 资金绩效考核等工作具有深远影响 。

　女 u ：

　新

　准则制度把诸如长期股权投资 、 应付票据 、 折旧 、 应收股

　利 、 其他货币资金等原本属于企业的行为 ， 也纳入行政事

　业单位的核算内容 ； 废止 《 国有建设单位会计制度 》 ， 基

　建会计不再单独建账单独核算 ， 完全纳入单位财务大账核

　算 ； 各单位除了按财政部要求编制决算报表外 ， 还应编制

　资产负债表 、 收人费用表和现金流量表 ， 主管部门编制合

　并财务报表等 。

　会计新政密集推出 ， 但是目前大部分经济

　业务事项的具体准则及其应用指南还没有出台 ， 这直接关 系到政府会计改革在实务操作层面能否真正落地 ， 使得行

　政事业单位财务人员在新旧账务转换后 ， 在如何处理这些

　具体业务时不得要领 。二 、 加强政府会计实施的对策建议（ 一 ）

　提高认识 ， 按规定时间要求实施政府会计制

　度政府会计制度是落实党的十八届三中全会提出的

　“ 建立权责发生制政府综合财务报告制度 ” 最重要成果 ，

　各级各类政府单位是否按照规定时间实施新制度 ， 将直接

　关系全国能否在 2020 年前建立权责发生制政府综合财务报

　告制度 。

　因此 ， 每个行政事业单位必须提高认识 ， 按要求

　实施好政府会计制度 。

　并且 ， 政府综合财务报告核心部分

　是政府综合会计报表 ， 属于合并报表 。

　合并报表最基本也

　是最核心工作是编制抵销分录 ， 必须 “ 从系统底层取

　数 ” 。

　准确抵销内部交易事项的前提是 ， 各级各部门规范

　会计核算 ， 记录政府内部往来 、 收支对象等 ， 为编制政府

　财务报告提供基础信息 。

　如果某个基层政府单位没有实施

　到位 ， 将直接影响到整个部门系统财务报告编制 ， 进而影

　响一级政府综合财务报告编制 。

　这种负面影响在政府层面

　先由基层县乡级向地市级 ， 再向省级 ， 最终影响到全国政

　府综合财务报告编制 。

　因此 ， 各基层单位不仅应当严格按

　照既定的时间表实施政府会计制度 ， 更要保证新制度良好

　的实施效果 ， 这将直接关系到权责发生制政府综合财务报

　告制度完善与否 。（ 二 ）

　强化培训 ， 加快推进政府会计制度真正落地财政部门应进一步加大对基层单位实施政府会计制

　度的指导力度 。

　继续强化对会计人员有针对性的培训 ， 可

　以结合本地区实际 ， 组织编写政府会计制度实务操作指

　南 ； 对一些共性的重点难点问题 ， 可以通过会计公共服务

　平台举例说明会计科目的确认 、 计量和账务处理 ， 帮助基

　层同志尽快掌握 ； 专家指导团队可以选择不同行业的单位

　上门辅导 ， 进行典型示范 “ 解剖麻雀 ” ， 引导同类型单位

　学习借鉴 ， 加快推进此项工作 。

　主管部门在广泛收集所属

　行业基层单位意见的基础上 ， 提出本部门在操作层面实施

　的难点和要求 。

　成立研究团队 ， 专门研究制定本部门新制

　度实施的方案 。

　重点加强对各单位财务主管领导和财会人

　员的培训 ， 选择财务工作基础较好的单位给予倾斜指导 ，

　以点带面在本部门推广经验 。

　同时 ， 要加快配套新制度的

　应用条件 ， 开发或升级本部门本行业适应新制度的财务软WESTERN

　FINANCE AND

　ACCOUNTING西部财会

　31

　财务与会计件 。

　单位自身要加大实施力度 ， 主要领导要高度重视并亲

　自协调推动 。

　积极开展新制度的培训 ， 支持引导财会人员

　参加学习 ， 尽快熟悉掌握新制度 ； 做好单位资产清査 ，为

　衔接与转换工作奠定坚实基础 ； 关口前移 ， 对账务处理流

　程 、 部分业务流程进行再造以满足新制度要求 。

　建立与新

　制度相适应的管理及内部控制机制 ， 建立预算 、 项目 、 收

　支 、 资产 、 合同 、 采购等管理部门与财务部门的沟通协调

　机制 ； 通过开展专项财务检查和财务报告审计 ， 促进新制

　度要求的落实 ， 加速提升工作质量 。

　如单位确实无力实施

　新制度核算 ， 应尽早考虑寻求代理记账 。（ 三 ）

　提升会计职业素能 ， 适应政府会计制度改革

　需求一是充分认识提升个人会计职业素能的迫切性 。

　新

　制度的变化无疑对财务人员的业务能力提出了更高要求 ，

　不仅要懂预算会计 ， 还要通晓财务会计 、 成本会计 、 管理

　会计等 ， 以便发挥经济管理核心部门作用 ， 为单位领导决

　策提供信息 。

　财务人员必须克服路径依赖和职业倦怠 ， 从

　根本上改变过去的工作习惯 ， 积极主动学习新知识 ， 尽快

　适应新的岗位技能要求 。

　二是充分认识单位执行新制度的

　严肃性 。

　编制权责发生制政府综合财务报告 ， 尤其编制政

　府合并报表的关键基础是夯实每个政府单位会计核算基

　础 。

　比如 ， 对同一笔转拨资金 ， 如果下级政府会计主体作

　为收支核算 ， 而上级单位作为往来账核算 ， 就会发生政府

　内部交易双方会计记录不对称问题 ， 编制政府合并报表时

　就无法抵销这笔内部交易事项 。

　因此 ， 各部门单位的会计

　基础不牢靠 ， 核算不准确 ， 就无从建立权责发生制政府综

　合财务报告制度这座 “ 高楼大厦 ” 。（ 四 ）

　充分认识建立权责发生制思维的重要性 ， 加

　强沟通协调一是新制度最根本的创新和变化是在财务会计中全

　面引入权责发生制 ， 这意味着 “ 八要素 ”

　“ 平行记账 ”“ 双基础 ” 和 “ 两套报表 ” 成为政府会计核算新的日常思

　维 。

　行政事业单位的财务人员必须适应这些改变 ， 在财务

　会计与预算会计之间 ， 做到 “ 权责发生制思维 ” 与 “ 收付

　实现制思维 ” 的顺畅切换 。

　二是充分认识加强与相关部门

　沟通协调的必要性 。

　权责发生制核算基础对会计人员职业

　判断能力要求较髙 ， 会计人员进行职业判断时不能靠闭门

　造车 ， 必须加强与相关部门的协调沟通 。

　如 ：

　固定资产和

　公共基础设施等的确认计量 ， 需要与资产管理部门加强沟

　通 ； 应收账款和业务收入的确认 ， 需要业务部门对项目进

　展情况和合同条款约定进行及时通报 ； 对外投资权益法核

　算 、 应收股利的确认等业务 ， 需要与投资管理部门加强沟

　通等 。

　这些都直接关系到政府会计制度在实务操作层面能

　否真正落地 。（ 五 ）

　统筹协调 ， 完善政府会计制度的配套政策措

　施政府相关部门应加快出台配套的操作指南 。

　新制度

　虽然统一了行政事业单位核算口径 ， 但由于各部门单位行

　业特点和信息需求的差异性客观存在 ， 考虑到目前基层会

　计人员的实际情况 ， 及时做好新制度有关配套完善显得尤

　为重要 。

　配套政策不仅仅是发布足够的具体准则 ， 还应该

　有详尽的解释 ， 使其具有更高层次的公正性和可操作性 ，

　防止会计政策被滥用 ， 从技术上禁绝各类舞弊造假行为 。

　各单位应加强会计信息系统建设 ， 规范财务核算 。

　政府会

　计制度的 “ 双功能 、 双基础 、 双报告 ” 的结构高度依赖财 务工作的信息化水平 ， 如果核算系统做得好 ， 可以减少随

　机性和随意性 ， 提高工作效率和准确性 ； 如果系统做得不

　好 ， 则不仅财务人员的工作量大幅增加 ， 还可能出现核算

　结果差错多 、 出差错的环节不可控 、 差错原因难找到 、 差

　错得不到及时更正.最终导致会计核算结果无法客观反映

　单位财务成果 。

　目前 ， 系统如何升级改造基本上没有成熟

　的经验可借鉴 ， 在这个过程中 ， 单位应根据自身需求提出

　科学合理的系统升级意见建议 ， 促使财政部门不断优化国

　库支付系统财务核算软件的构架及配置 。

　财政部门要加强

　会计监管 ， 完善会计人员专业技能和职业道德教育 。

　由于

　新制度赋予单位在会计处理上更多的职业判断 ， 监管难度 加大 ， 对会计监管人员的会计专业知识 、 综合分析判断能

　力要求也相应提高 。

　财政 、 审计等监管部门的同志 ， 一方 面要加强学习 ， 一方面要加强监管 ， 确保新制度得到正确

　执行 。

　同时 ， 各级财政会计管理机构应完善对会计人员专

　业技能和职业道德教育 ， 避免随着各单位执行新制度力度

　的不同 ， 造成新的会计口径不一 ， 影响会计信息的可比

　性 。作者简介王国瑾 ， 高级会计师 ， 汉中市政府会计咨询专家团

　成员 ， 现任陕西省汉中市财政局培训中心副主任 。

　研究方

　向 ：

　财政政策 、 会计制度 。责任编辑 ：

　王爱兵32

　西部财会

篇四：执行政府会计准则制度存在的问题和建议

国会计准则存在的缺陷及改进的建议 ～ ,T, 会计准则是执行会计活动所应遵循的 规范和标准,是对会计工作进行评价和鉴 定的依据.由于经济发展所处的环境不同, 各国制定会计准则存在很大的差异.2O 世 纪后期,世界经济一体化进程明显加速,国 际贸易,跨国公司均呈现良好势态.资本市 场发展壮大,跨国兼并日益频繁.在这种情 况下.不同国家会计准则之间的差异损害 了会计信息在国际间的可比性.阻碍了世 界经济一体化的进程.会计准则亟待跨越 国界,会计准则国际化成为世界趋势.开放 的中国正走向世界.会计准则国际化正是 我们必须正视的重大问题之一. 一 ,我国目前会计准则的缺陷 1,制定程序缺陷 (1)我国会计准则制定的透明度不够. 按规定,会计准则的制定过程分为四个阶 段:即立项阶段,起草阶段,公开征求意见 阶段和发布阶段.但在这四个阶段中自始 至终未写对准则(或征求意见稿)持任何 不同意见以及处理办法.更没有列出投赞 成票或投反对票委员的姓名.以及投反对 票的委员研作的评论.而这些正是透明度

　 的重要体现.我国在这方面的规定与国际 会计准则的制定程序和美国会计准则的制 定程序相差甚远. (2)缺乏科学的表决,批准程序 在立项阶段.按《程序》规定:会计司根 据我国经济发展的需要,提出会计准则立 项意见.向会计准则委员会各有关方面征 ●赵彬 求意见.会计准则立项意见包括立项的背 景和理由做出说明.会计司根据会计准则 委员会和有关方面的意见和建议,对会计 准则立项意见做出修改调整,按规定程序 报财政部批准后正式立项.会计准则委员 会的主席,秘书长,办公室主任均为财政部 重要官员,财政部会计司对会计准则委员 会成员的聘任与否有重要影响作用,同时 准则立项由财政部会计司提出并立项.这 使得向会计准则委员会征求意见也流于形 式,会计准则委员会只是一种形式.修改调 整后的立项意见按规定程序报财政部领导 批准后正式立项,说明我国准则立项过程 中长官意识和一人说了算这种现象仍比较 严重.在起草阶段.我国《程序》规定:会计 准则项目立项后.会计司应即组成项目起 草组,……起草完成讨论稿,由会计司提交 会计准则委员会征求意见.修改届形成征 求意见稿.这条规定暴露出的缺点为:第 一 ,讨论稿由会计司提交会计准则委员会

　 征求意见,正如前面所说,流于形式;第 二,征求意见稿的形成缺乏科学的表决批 准程序.这一点同美国和国际会计准则委 员会的做法差别很大.如国际会计准则征 求意见稿的形成由 14 名 IASB 成员中的 8 名投票批准;而美国《征求意见稿》经 7 名 财务会计准则委员会成员中的多数通过 届.向外界公布.在征求意见阶段.项目起 草组根据反馈意见对征求意见稿进行修 改,形成草案,由会计司再次提交会计准 . ;毫 j 建议 则委员会征求意见,也流于形式. (3)缺少听证会制度.我国会计准则征 求意见稿的形成过程和会计准则的发布过 程,均未实行听证会制度,使准则制定缺乏 科学性和严谨性.准则有时脱离实际,如 2001 年修订六个具体准则便是这种脱离 实际的具体体现.而国际会计准则制定过 程中不仅考虑是否需要举办听证会制度, 而且还考虑是否需要进行实地实验. 2,国际协调中的主要障碍 (1)市场发展看,我国市场经济尚处于 发育阶段,企业间的交易行为不十分规范, 市场竞争不充分,公允价值难于形成.特别 是国有企业相互间的交易比较多.且关联 交易较为普遍.交易价格显失"公允"的可 能性很大.

　 (2)从企业监管和业绩评价看,根据我 国有关法律,法规的规定,对公司进行监管 和评价的主要指标是利润而不是现金流 量.强调的是过去的会计信息.一些公司还 可能铤而走险.利用各种手段来操纵利润, 提供虚假会计信息.我国现行会计准则规 范的重点也自然会偏向利润表,对利润指 标较为重视.而国际财务报告准则规范的 重点是资产负债表,按其提供的会计信息 侧重于预测未来的现金流量,所遵循的会 计原则也不一样. (3)国际会计准则生长背景与我国法 律传统矛盾.国际会计准则在实施上,更多 地依赖于会计师的职业判断,而不是法律 j 嘲 11 期 OO.O

　条文的对照和解释.我国是一个发展中国 家,从法律传统看,我们更接近于成文法. 法律条款规定的内容必须予以遵守.相应 地,我们在制定会计准则中也体现涉及国 家法律规定的相关内容. (4)从会计信息使用者看,在我国国有 控股企业居多,国家是企业最大的股东,社 会公众等投资者则是一些较为分散的小股 东.这与西方国家的上市公司不同.西方发 达国家的机构投资者较多且占绝对优势. 而我国的机构投资者较少.由于投资者结

　 构的不同,对会计信息的需求也不一样.我 国目前部分企业尚未建立有效的法人治理 结构. (5)从整个会计队伍现状看.我国尚缺 乏通晓国际会计准则的高素质的会计人 才.整个会计队伍素质参差不齐.加上这几 年会计新准则,新制度变化很快.会计人员 没有足够的时间消化和掌握这些新知识. 使会计准则在执行中碰到了一定的困难. 二,如何推进我国会计准则的改进和 国际接轨 1,改进制定程序 (1)提高我国会计准则的透明度.加强 会计准则制定过程的公开性. 会计准则从立项到研究,起草,征询意 见,以及最后的颁布.每个过程都应尽可能 地做到公开.只有让公众知道我们即将或 正在制定什么准则.公众才会自然地对与 其利益相关的准则予以关注.才会有针对 性地发表意见;只有让公众明白各利益集 团对准则有哪些不同反映,拟颁布的准则 有可能带来哪些经济后果,他们才会理解 政府为何最终要选择某项会计政策.让公 众在准则的起草阶段就参与进来,能够使 拟制定的准则从一开始就建立在一个较高 的,较扎实的起点上. (2)实行听证会制定制度.扩大征求意 见的对象和范围 具体来说,可考虑以下措施扩大征求

　 意见的对象和范围:(1)为社会公众提供发 表意见的机会.会计准则委员会可考虑建 立一个开放式的会计准则评价平台.如开 通相关的网站.及时公布准则立项,研究的 进展情况.让所有关心会计准则的人都可 以在上面及时,自由地发表意见.会计准则 委员会及时对这些意见进行分类,汇总,并 在制定,修改准则草案时予以考虑;(2)规 范征求意见的范围和程序.通过行政手段, 制定一个会计准则征求意见实施办法,详 细规定各级财政部门和业务主管部门在组 织本地区,本部门的征求意见过程中应进 行哪些工作程序.应征询哪些代表的意见 等等. 2,扫清国际协调中的障碍 推进会计教育的国际接轨,加强国际 型会计人才的培养.会计准则国际化不能 仅仅理解为对国际会计准则条文的引用. 同样重要的是.要使现代会计理念尽快为 广大会计师所掌握.并贯彻到会计实务中. 加入 WTO 后,我国将对外开放会计市场, 同时.我国的会计执业机构和人员也可以 到国外谋求发展.但我国缺乏熟悉国际会 计准则的人才.难以参与国际会计服务市 场的竞争.应加快建立一套完善的会计人 员培 tjll~lj 度,在会计人员的培养上,既要通 过增加国际会计准则,外语,网络技术等新 的教学内容和完善会计专业技术考试制度 来造就复合型的国际会计人才.又要重视

　 会计现职人员的后续教育.使目前的会计 人员能够及时更新知识观念.全面了解国 际会计惯例,提高业务素质.此外,要努力 提高国内注册会计师的职业道德水平,提 高其独立,客观,公正的自觉性.使其尽快 向国际水平靠拢.更好地为国际投资者提 供会计服务. 3,推进准则建设,完善准则体系.根据 认识论和心理学的有关理论与经验.结合 我国会计人员和会计信息使用者的知识结 构,认识偏好与判断能力等因素.进一步改 进现有准则的措辞与编写体例.根据不同 类型报告主体会计信息使用者的信息需 求.完善我国会计准则体系. 4,改进会计准则的执行制度 强制执行与自我执行的互补现实观察 表明.包括会计契约在内的契约交易的执 行很少直接由法律去执行.大多数都是依 赖于缔约当事人的信誉机制来执行的.然 而如果没有强制执行机制作为后盾和威慑 力量存在.人们之间也没有积极性建立信 誉和利用信誉机制来履约.会计准则的 执行必须要基于自我执行和强制执行的耦 合.外在制度的有效性在很大程度上取决 于它们是否与内在演变出来的制度互补. 例如.司法系统是否支持社会道德,市场需 求,股东保护等.一个有效和正式的第三方 执行机制的存在有助于产生对合同可执行 性和产权安全性的稳定预期.其有效性真

　 正在于对私人裁决机制的扶助,而不是取 代.市场支持型的道德准则和公正的法制 之间是互补的.而且信誉对法律具有一定 的替代性,在一定条件下,信誉与管制可以 动态地达到均衡. 5,积极参与国际协调事务.加强理论 研究与国际沟通.积极推进理论研究,加快 国内与国际会计界的理论探讨与沟通.促 进国际会计界逐步了解中国.关注中国实 际情况,在此基础上实现会计准则国际化, 对新兴转轨国家会计准则与会计信息质量 的高度关注. (作者单位:鞍钢附企冷轧金属制品厂) (责任编辑:邸延波)

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