国家综合性消防救援队伍综合救援能力建设研究
■ 常晨文 甘肃省森林消防总队
国家综合性消防救援队伍是保障区域安全的关键力量。我国应基于公共安全形势持续性增强综合性消防救援队伍的综合救援能力，提升其突发事件应对能力，在党和国家的引导下打破传统单一化救援思想，实现多元力量的有效整合，进而组建专业救援团队，强化对灾害事故的积极处理，强化对人民生命财产安全的进一步保护。救援队伍综合救援能力建设旨在打破传统救援模式束缚，希望以此提升区域应急救援能力。
（一）应急自救互救能力
国家综合性消防救援队伍应依靠自身或外在力量控制灾害，降低损失。一般灾害在基层发生频率较高，因此基层力量应在专业力量出动前进行预案，具备一定的自救和互救能力，这需要消防综合救援队伍加强对救援知识的宣传，要在灾害初起阶段助力基层加强自救，也要在其自救基础上提升其应急能力，实现社会整体救灾能力的提升，为消防综合救援队伍争取更多救援时间。
（二）应急救援专业能力
国家综合性消防救援队伍需具备专业的救援力量，其作为救灾主体是我国应急救援的核心力量，在各类救援工作中占据主导地位。《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》是加强消防队伍建设的宏观指导政策，能为消防队伍的专业化发展提供多元保障，有利于综合性消防队伍救援能力提升。消防综合救援能力建设时消防队伍应提升应急救援专业能力，既要成为抢险救援的主要力量，也要随着区域经济发展实现救援力量的全覆盖，才能为区域经济稳定发展奠定基础。
（三）应急救援联动能力
消防综合救援能力建设中消防队伍应具备救援联动能力。消防综合救援队伍要在指定范围展开相关救援工作，也应与不同救援队伍进行科学配合。当前应急工作展开时会在地方领导下，以应急管理部门为核心整合消防等多方力量，对救援物资及救援设备进行统一调度，以此提升救援工作质量和效率，为救援工作的有效开展奠定良好基础。政府为加强对突发事件的应对，会持续性提升消防队伍的联动能力，以此使其在重大灾害发生时打破原有结构壁垒，实现多部门联动，进而提升区域救援效率和救援质量。
（一）建设成效
近些年随着国家综合性消防救援队伍不断加强救援能力建设，多元主体越来越重视培养专业技能人才，并构建专业救援队伍，以期提升区域应急救援能力。以基础保障设施为例，当前消防队伍配备的装备类型逐渐完善，基础通信网络基础设施也在进行持续性完善。与此同时，不同区域开始积极组建专业的救援队伍，依据多元救援种类对专业队伍进行科学化培训，并达成不同领域的战略合作，希望以此增强救援力量，确保在现代化阶段实现实战应急状态下所有力量的快速结合。例如，消防队伍会针对区域可能发生的森林火灾、地震、洪涝等灾害进行综合分析，考虑其危险等级，提前明确应急处置程序，并建设数字化救援预案，确保在危险发生后第一时间响应，以减少损失，保障人民生命财产安全。
（二）不足之处
虽然随着消防救援队伍不断提升对救援能力建设的重视和关注，但现阶段消防救援队伍的综合救援能力仍有待进一步提升。例如，部分队伍的装备配备不达标，导致救援设备无法满足救援人员需要。虽然装备种类逐渐齐全，但由于装备配备力量的不足导致救援队伍救援能力有限。目前国家已持续性增加消防救援方面拨款，但由于装备配备重复、使用效能低下等问题出现，导致消防救援队伍能力仍有待进一步提升和优化。同时，不同区域很少进行联通合作，这也导致区域力量不足。面对大型灾害时救援队伍无法进行快速沟通和互动，这与资源共享机制的缺陷有关。由于不同区域消防力量缺少科学沟通，导致应急资源储备分配情况不清，无法在作战时进行精准调配，会出现资源需求与供给脱节问题。
（一）夯实能力基础，提升综合救援水平
建设应急救援主力军和国家队，最基础和最关键的是高素质人才。必须着眼全灾种职能任务，充分利用国家和社会现有资源，从国家和民间救援队、地方院校、解放军应急部队招录引进具有丰富救援经验和专业知识结构指挥人才；
着眼全灾种类型和跨区域救援，采取“走出去、请进来”的方式，实现队伍内部培养综合救援组训人才、遂行任务专业人才；
着眼人才培养效果不佳、保留难等现实问题，健全考核评价保留体系，制定指战员能力考核评价标准和等级考核制度，实行严格的资历认证，把职业技能考核与指战员晋升、工资、奖励挂钩，实现人才培养和使用的制度化、系统化、高效化，解决队伍自身综合救援人才不足、救援能力跟不上等问题。紧贴使命任务和队伍建设需要，创新院校、队伍和社会相结合培养模式，加大送学培训、岗位练兵、职业教育力度，健全人才选拔、引进、使用、保留、激励等机制，形成结构合理、素质优良、梯次搭配的人才队伍，增强人才队伍建设的生机与活力。着力培养经验丰富的专家型组训人才。按照不同层级，区分基础、技能、战术、指挥等类别，专精灭火、救援、装甲、航空、特种装备等专业课目，建立层次分明、衔接紧密、齐全配套的教学人才体系。坚持理论研究、拓展实践、战训一体的人才培养途径，推动教学组训不断向任务需求靠拢。通过送学培训、组训实践、资格认证、考核升级等方法，有效提高组训人才能力水平，实现教学组训人才由单一型向多样型转变，由传统型向创新型转变，由通用型向专家型转变。着力培养技能精湛的专业型救援人才。坚持先训后用、持证上岗，依托国家应急救援基地、陆搜基地、消防救援培训机构、社会救援资源，广泛开展技术骨干、专业指挥等培训，选送一批优秀指战员出国考察交流和参观见学，进一步开阔视野思维、掌握先进理念，带动专业救援能力整体提升。
（二）全面统筹谋划，完善培训演练体系
国家综合性消防救援队伍综合救援能力提升时，应展开全面谋划，完善相关培训演练体系，持续性改进作战模式，才能助力国家综合性消防救援队伍救援能力提升。首先，应实现全面谋划，持续性配齐消防设施。一方面，国家综合性消防救援队伍综合救援能力建设时应基于区域发展状态及区域未来发展态势进行科学论证，将消防建设与国民经济有机融合，持续性争取政府资金，使消防救援力量逐渐增强。另一方面，装备配备时可基于不同区域的实际状态，提升消防队伍的专业化建设标准，要以轻重缓急为原则配备常规性救援装备，也应持续性引进实用型装备，对使用频次较低的装备可基于市场租赁行情进行租赁，以此减少资金浪费，确保发挥有限资金的最大效用，为消防救援队伍的战斗能力和救援能力提升奠定良好基础；
其次，完善相关培训体系。国家综合性消防救援队伍综合救援能力建设时，应持续性完善培训计划，要基于辖区救援能力制定相应教学理论，也应在科学评估时合理安排学习时间，实现通信软件及学习设备的持续性更新，对战术内容进行有侧重点的优化和完善，才能为教学模式创新奠定良好基础。现阶段国家综合性消防救援队伍培训力量不足，专业培训人才数量稀缺，可借助校企合作及专家培训等模式强化对现代化技术的利用，借助视频教学和互联网教学，实现教学培训工作的有效优化和创新。为引导基层队伍加强对消防培训的重视和关注，应畅通能力晋升渠道，基于培训强化对不同层级人员的科学化评价，进而畅通优秀人员晋升渠道，确保在强化人才储备时督促人才自主加强知识学习；
最后，推动日常训练模式优化。一方面，消防队伍可拓展训练科目，打破围绕灭火及综合救援等方面展开的训练，基于区域条件和人口数量等因素从实战角度出发展开针对性训练，确保对辖区内不同类型灾害救援做到了然于心。既要熟悉不同装备的性能与操作模式，也应借助训练提升救援队伍的应急能力。另一方面，可创新应急演练机制，从脚本演练转化为无应急预案演练，充分发挥消防员的应变能力。为提升预案演练的科学性和合理性，可对经典灾害进行复盘推演，客观探究灾害救援中的力量部署，对其装备应用进行全方位还原，以此在经验总结时加强反思，从而提升消防队伍的救援能力。
（三）革新指挥模式，顺畅响应联动机制
国家综合性消防救援队伍综合救援能力优化和创新时需革新指挥模式，畅通响应协调机制，完善物资通信保障体系。首先，可创新指挥决策模式，基于应急原则完善森林火灾、地震、洪涝等灾害方面的队伍，提升专业救援队伍的综合能力与综合素养，明确不同灾害类型的救援力量参战主体，划清责任边界，借助专家参与机制，使不同灾害出现时确保救援队伍快速响应政府统一指挥，科学构建应急预案。现代化消防救援队伍综合救援能力提升时，需加强对信息技术的应用，完善信息决策系统，基于收集的信息资料及时更新指挥数据库，将乡镇社会救援力量融入于指挥调度体系中，转变传统救援观念，建立可视化作战模式，以此在灾情研判的基础上实现力量的快速集结；
其次，完善联动协调机制。引导应急管理部门承担联动协调工作，组建不同救援队伍的联训制度，加强预测，强化监测结果预警，基于区域性灾害事故规律，对安全形势进行科学化评估，提前有针对性地进行应急部署，推动不同部门协同联动，增强救援力量，提升救援能力。例如，应急管理部门可基于安全形势发展需要牵头组织多种救援队伍进行联动合作，通过演练任务畅通多元组织沟通渠道，提升战术战法的实操性，为救援队伍救援能力的提升奠定坚实基础；
最后，完善物资通信保障机制。一方面，完善物资保障体系。完善物资保障体系时，应分层级展开物资储备，既要实现不同队伍的科学化联动，保障物资和相关设备的统一调度，也应提升应急资金使用质量，保障战时的基本物资，一旦发生灾害事故必须在最短时间内实现救援人员与救援物资的全方位配齐，才能为救援胜利奠定良好基础。另一方面，应完善通信保障体系，借助公网、卫星等不同手段保障通信畅通，实现各联动单位的科学化合作，由上而下保持通信联络，及时传递灾情信息，使各种指令得到及时优化与创新。
我国正处于实现第二个百年目标的起步阶段，也属于持续发展的关键时期。消防救援队伍应持续提升综合救援能力，使专业救援力量向正规化和职业化方向转变，实现区域力量的统一协调，形成全方位救援模式，才能满足多元任务所需，实现多方力量的有效联动，从而有效防范化解重大安全风险，有力保护人民群众生命财产安全。
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