2023年度公文实施方案格式(9篇)
下面是小编为大家整理的2023年度公文实施方案格式(9篇),供大家参考。
为了确保事情或工作得以顺利进行，通常需要预先制定一份完整的方案，方案一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。方案对于我们的帮助很大，所以我们要好好写一篇方案。以下是小编为大家收集的方案范文，欢迎大家分享阅读。
公文实施方案格式篇一
【篇1：培训方案格式简介】
培训项目方案
（格式：仅供参考，视具体情况而定）
培训项目的名称
（培训的具体目的，要达到什么效果，形成什么影响等等）
（列出将要开展的培训项目内容，具体到细节）
（针对哪些知识层面人员的培训）
（具体开展培训的方式，如面授、实验实践等等）
（详细的培训时间表，计划，学时的分配）
（有无考核、考核形式、计算考核结果的方式、培训结果的表现形式等等）
（对参与培训的学员及指导的教师的要求，对培训目的、过程等等方面的要求）
（吃、住的地点及安排，若培训项目中涉及到食宿，则要详细说明食宿安排的办法、费用情况、标准等等方面，若不涉及食宿，则无需此项）
范文1：
蓬山小学《新课程学科教学评价》专题培训方案 一、培训目标
了解新课程下教学评价方式和内容；
了解教师课堂教学评价的趋势；
掌握案例分析、课堂观察和成长记录袋等当前课堂教学评价改革中常用的评价方法；
理解发展性教师评价的主要特征和主要思路；
理解新课程教学评价带来教师观念与行为的变化。
二、培训内容
《新课程学科教学评价》专题培训分为三部分。
1、《新课程学科教学评价》是本专题培训主要教学用书，县集中培训以此教材为主。县集中培训15学时。
公文实施方案格式篇二
xx：
按照《xx》规定，现将20xx年度县委对你单位考核情况反馈如下：
20xx年，你单位认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，坚持科学发展，实现率先发展，着力转变经济发展方式，县域经济社会发展取得显著成绩。在20xx年度目标责任综合考核中，你单位得x分，获得优秀等次。
在肯定成绩的同时，也应看到，你单位仍有一些考核指标排名相对靠后，主要是：x等。尤其是你局承担的x排名全市第x位。对于这些问题，希望你单位高度重视，今年采取更加有力的措施，切实加以解决。
20xx年，是我县发展承上启下的关键一年。希望你单位按照县委、县政府的统一部署，突出主题主线，把握稳中求进、进中求好、好中求快的总基调，倍加珍惜荣誉，继续发扬成绩，努力提升标准，争创一流业绩，为x做出新的更大贡献!
xx 20x年x月x日
公文实施方案格式篇三
为深入贯彻落实党的__大精神，进一步拓展为“发展经济”这一第一要务服务的领域，加强对各科、室及其工作人员的监督，促进依法行政，提高行政效率，经局党组研究决定，在全局全面实施效能建设的基础上进一步开展行政效能监察工作。为切实保证工作顺利进行，特制定如下实施意见：
一、效能监察的对象
本局各科、室及其工作人员。
二、效能监察的内容
主要就本局各科、室及其工作人员在围绕经济建设，优化经济发展软环境;围绕政令畅通，提高行政效率;围绕作风转变，提高工作效率和加强服务意识等方面的情况进行效能监察。具体有以下内容：
(一)在政令公开方面，实行公示承诺制度，向社会公开工作职责，办事依据、时限、内容、结果(涉及保密内容的除外)，全体机关工作人员要根据公示、承诺的要求向社会提供服务。
(二)审计执法方面，执法依据要合法;审计查缴要按规定的范围、标准、时限实施收缴，不得超范围、超标准或搭车收费;实施审计收缴时，应按规定开具专用收缴票据。
(三)在审计检查方面，要依法进行检查;工作人员在检查时应出示有效审计文书及资格证件;要按规定的权限、程序和时限进行检查;检查时意见要中肯，态度要和蔼，不能粗暴或盛气凌人。
(四)行政处罚方面，要在职权范围内依照法律、法规、有关规章制度和事实依据实施行政处罚;处罚依据要充足，程序要正确，处罚幅度要适当;处罚时要使用规定的罚款单据。
(五)在服务意识、服务质量方面，工作态度要和善、亲切，工作用语要文明礼貌，不得故意刁难、吃拿卡要;要实行首问责任制，第一个接待的工作人员对不由本科、室办理的事项要负责带领到相应科、室的办理人员处，不予受理的申请要告知理由;对涉及不同部门的行政许可，要及时、主动协调，不得相互推诿或拖延不办;对申请材料不全者要一次性告知补充事项，对手续齐备的应立即办理。
(六)在机关内部行政事务管理方面，各科、室对其工作人员要明确职责，按照有关制度办事;各工作人员要提高行政效率，按规定时限、要求及时完成交办的工作，对属职责范围内的事项不推诿、不拖延;要服从领导，服从组织的分工。
三、效能监察方法
(一)责任体制。局长全面负责，各分管局长对各自分管科、室负责;各科、室负责人对本科、室负责;局纪检监察室负责监督检查和违规违纪事项的查处及建好台账资料。
(二)督查方式。采取现场督查、明察暗访、随机抽查、内外结合、回访调查等方式。
(三)建好台账资料。一是做好效能投诉记录;二是建好相关的投诉处理资料。
四、行政效能投诉办法
公民、法人或其他组织对本局工作人员在履行职责过程中，工作效能有以下行为的，可以投诉;本局工作人员之间相互监督，也可以举报和投诉(举报、投诉电话2213049)。
(一)无正当理由脱岗、离岗、不坚守岗位的。
本机关设立的举报、投诉、监督、服务等方面向社会公开的电话，在工作期间无人接听的，工作人员工作期间外出去向不明，未向领导报告的，无正当理由脱岗、离岗、不坚守岗位的、不准时上、下班，迟到、早退无任何理由超过十分钟的;考勤不自己签字，无故托人代签的;上班时间出勤不出力或玩电脑游戏及其他娱乐活动的。
(二)态度冷淡、生硬、蛮横、粗暴的。
对服务对象不认真接待、不理睬、不答复的，视为态度冷淡。对服务对象态度恶劣、语言不礼貌或者拒之门外的，视为态度生硬、蛮横。谩骂、推搡服务对象的，视为态度粗暴。
(三)对群众提出的正当要求和意见置之不理的。
对服务对象提出的属于本科、室职权范围内应该解答、受理、办理的事项，不解答、不受理、不办理的，视为对服务对象提出的正当要求和意见置之不理。
(四)不按规定程序公开办事、办事不公的。
工作人员按规定程序公开办事(涉密的除外)，或办事不公的;未亮证挂牌上岗的;不涉密的办事程序、标准、时限、条件、纪律等未向社会或服务对象公开的;视为不按规定程序公开办事。对办理同类事项的不同服务对象，在相同的条件下，未同等对待的，视为办事不公。
(五)办事效率低下或者有意拖延的。
未向服务对象一效性告知相关依据、办事程序和要求的全部书面材料的;未一次性告知手续、资料是否完整、齐全的;对符合规定、手续齐全的，未在规定时限内办结的，视为办事效率低下或者有意拖延。
(六)办事推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任的。
工作人员对于本人职责范围内的事项未及时办理的;对涉及其他部门或内设机构的事项未及时主动协助办理的;本科、室事项办结后未及时报送、移交其他单位或内设机构的，视为办事推诿、敷衍塞事。对服务对象提出的问题，答复不正确、不明确的，视为不负责任。
(七)未按规定执行公务或执行公务行为不文明，有损机关形象的。
未按《^v^审计法》和市《关于改进机关作风，抓好效能建设，优化经济建设软环境的若干规定》等有关法律法规和规章制度实施行政行为的，视为未按规定执行公务，着装不整洁、粗俗，工作期间有酗酒、娱乐等行为，视为执行公务不文明，有损机关形象。
(八)其他不满意行为。
工作人员有上述(一)至(八)条中任何一款一次的，予以批评教育，责令作出书面检查;两次以上的，予以诫勉谈话，取消当年评优资格;三次以上的，在全局范围内予以通报批评，并调离原工作岗位;调离后在新岗位上再次违反的，给予行政处分;违反规定情节严重，造成严重影响的，追究直接负责的主管人员的责任;工作人员构成违纪的或者科、室负责人包庇有关责任人的，按照干部管理权限和有关程序予以处理。同时，经局长室研究，经济上予以一定处罚，扣除一定的考勤奖或年终奖金。
五、具体要求
(一)加强领导。效能建设领导成员为：组长：蔡建新，副组长：陆卫忠、黄天杰，成员：张祖平、陈善冲、陈建荣、张玉红、董士飞。具体负责对行政效能建设的领导。
(二)摆上位置。要把效能建设放到工作的重要位置，增强大局意识、服务意识和效率意识，制定并落实改进作风、提高行政效率的计划、措施和工作责任制。
(三)务实求真。成立投诉办公室(办公室设在秘书科)，公布举报电话，接受效能投诉，开展监督检查，切实把效能监督工作落到实处。
六、有关规定
(一)固定资产投资审核中心参照本《实施意见》执行。
(二)本《实施意见》自发文之日起执行。
公文实施方案格式篇四
依据“保基本、强基层、建机制”的医改原则，以城乡医疗卫生“优质均衡发展”为导向，在全市基层单位实施免疫规划强基工程，到20xx年底，免疫规划基层基础工作得到加强，服务质量全面提升，针对传染病得到有效控制，人民群众满意度稳步提高。
（一）队伍建设进一步加强。
每个预防接种单位配备专职免疫规划工作人员2人以上、接种人员5人以上，具备相关学历和资质，业务素质明显提高。
（二）基础设施进一步改善。
预防接种门诊规范化建设达标率100%，数字化预防接种门诊覆盖率85%以上。
（三）业务管理进一步规范。
预防接种单位各项制度健全，管理规范有序，儿童预防接种证发放、登记管理、冷链管理、安全注射、流动儿童管理、接种证查验等工作有效落实。
（四）工作质量进一步提高。
以乡镇（街道）为单位，新生儿建证率达100%，适龄儿童接种证持有率、使用率100%，票据持有率、使用率95%以上，入托入学接种证查验率95%以上，扩大国家免疫规划疫苗接种率95%以上，麻疹风疹疫苗和麻腮风疫苗接种及时率90%以上。
公文实施方案格式篇五
--- 表明本文字材料的类型，如：策划书、总结、学期计划、学期总结等。（文字最好能与右下角落款的第一个字对齐）
·主办单位应写明全称。如果不只一个主办单位，应按照xx大学有关要求从上到下排列。一般原则为：党组织放在团组织上方，学生组织放在团组织之后；
级别较大的单位放在上面；
级别与校社联会平级的单位，应将其放在校社联会之上。承办单位、协办单位（体现有冠名权的企业或个别赞助较多的企业名称）书写原则仿照主办单位
（样稿）
（标题）xx大学····活动的策划书（方案）（小二）
［关于标题的说明：字体为小二号或三号，居中，加粗。一般以“关于举办xx大学····活动的策划（方案）”为标题。若标题过长，可以分段，但一般不从一个词语中断开］
（空一行）
2 --- 用，如促进同学掌握某项技能或者促进社团的发展等；
字数在1５0字以内，字体为仿宋小四。
（“主标题”：宋体，小二或三号，加粗，居中，下空一行；
“分类标题”：宋体，四号，加粗，左对齐，单独成行；
“二级分类标题”：宋体，小四号，加粗，左对齐，单独成行；
“内容”：宋体，四号，不加粗，段前空两格；
“落款”：宋体，四号，不加粗，右对齐，单独成行；
“时间”：宋体，四号，不加粗，右对齐，单独成行；
（以上都是指非正文部分））
［正文内容均为宋体四号，倍行距。正文部分如有小标题，设为宋体四号，加粗。如有商家赞助根据协议，可冠名为：xx大学“···杯”····活动，首行“一、”应空两个字，下面如有序号依此原则处理。格式和各种级别的序号如下：（ 一、（一）；
1、（1））
4 --- 如有涉及校园卫生、环境等情况，应及时清理。
200字左右，对该策划各方面进行细致分析，突出该活动的意义及主打
[应写明如何做好安全防范措施，如是外出活动应写明出游方式及具体环节负责人等（外出须有带队老师，应写明其姓名及联系方式）；
如是户外大型活动（如演出），应写明保护用电安全的措施和现场的维护等；
如是室内活动，应写明如何做好防火措施和出入场秩序维护等。]
对活动中可能发生的一些对比赛不利或不符合比赛目的的情况予以说明，并指出注意事项。
6 ---
例：正文
总结部门和个人姓名仿宋小四号。例：主席团
总结时间仿宋小四号。例：2008年12月28日
二.内容要求
活动计划
活动前期准备工作：要求写明具体准备工作的具体负责部门和人员;包括学生会外部的组织或个人。
活动中所有情况的记载和总结。
活动后工作的总结：包括对活动中表现突出的部门和个人的肯定以及活动存在的问题以及解决方案;好的方面和不足的方面均需要一一列出并给予说明。
活动感想
工作总结的提纲。
分步对各活动进行总结。
8 ---
策划书的内容是否能准确地传达策划者的真实意图，显得极为重要。
充分、有效地说服决策者
作为一份合格的营销策划书，首先要做到使阅读者相信;在此基础上再使阅读者认同。对于一个策划者来说，首先追求的是：决策者能采纳营销策划中的意见，并按营销策划的内容去实施营销方案。
是未来理想和价值观的努力对象。
是为了实现具体的目的而设定的直接对象。
为了实现目的，必须设定若干个目标。如果忘记这一点，一口气冲向目的，便会遇到挫折。目的是超越时间的概念，但是很多策划人往往把目的当成目标，这样在目的不能很快实现的情况下，就会使策划人产生挫折感。
如果没有明确的目的，仅仅在当前的目标周围打转，就会为别人或别的企
10 ---
宋体四号字，倍行距
对封面的说明：
第一行为社团（协会）全称；
第二行为活动名称。
表明本文字材料的类型，如：策划书、总结、学期计划、学期总结等。
主办单位如果只有一个，应注意写明全称，一般校级学生社团活动主办单位挂集美大学学生社团联合会。如果不只一个主办单位，应按照集美大学有关要求从上到下排列。一般原则为：党组织放在团组织上方，学生组织方在团组织之后；
级别较大的单位放在上面。承办单位、协办单位（体现有冠名权的企业或个别赞助较多的企业名称）书写原则仿照主办单位。落款时间一般为活动正式开始时间的前一到两周。
12 ---
（4）····
[如有多场，应表明每一场的时间]
[注明每一场活动的地点]
[如果为比赛类，应写明：（一）参赛对象：如***大学在校学生；
（二）报名方法、以及报名截止日期；
（三）竞赛规则的采用（如采用由哪级部门颁布实施的、哪一年的比赛规则，如：国家体育总局2004年颁布实施的《武术套路竞赛规则》）；
如果为打分制，应清楚写明评分细则。如歌手音色20分、演唱技巧20分、舞台效果20分、服装20分、映像分20分。以及算分方法，例如去掉最高分、去掉最低分然后平均；
14 ---
尽可能具体的写出策划名称，如“×年×月××大学××活动策划书”，置于页 面中央，当然可以写出正标题后将此作为副标题写在下面。
：
这部分内容应根据策划书的特点在以下项目中选取内容重点阐述；
具体项目有：
基本情况简介、主要执行对象、近期状况、组织部门、活动开展原因、社会影响、以及相关目的动机。其次应说明问题的环境特征，主要考虑环境的内在优势、弱点、机会及威胁等因素，对其作好全面的分析，将内容重点放在环境分析的各项因素上，对过去现在的情况进行详细的描述，并通过对情况的预测制定计划。如环境不明，则应该通过调查研究等方式进行分析加以补充。
活动的目的、意义应用简洁明了的语言将目的要点表述清楚；
在陈述目的要点时，该活
动的核心构成或策划的独到之处及
16 --- 指挥中心、现场气氛调节、接送车辆、活动后清理人员、合影、餐饮招待、后续联络等。请根据实情自行调节。
活动的各项费用在根据实际情况进行具体、周密的计算后，用清晰明了的形式列出。
内外环境的变化，不可避免的会给方案的执行带来一些不确定性因素，因此，当环境变化时是否有应变措施，损失的概率是多少，造成的损失多大，应急措施等也应在策划中加以说明。
注明组织者、参与者姓名、嘉宾、单位（如果是小组策划应注明小组名称、负责人）。
篇3：策划书字体及格式规范
写作的基本要求
18 --- 四级、五级等标题（与正文字体相同）；
正文内容（“四号”“仿宋-gb2312”）。
大学生策划书字体及格式等
对封面的说明：
第一行为社团（协会）全称；
第二行为活动名称。
表明本文字材料的类型，如：策划书、总结、学期计划、学期总结等。
主办单位如果只有一个，应注意写明全称，一般校级学生社团活动主办单位挂集美大学学生社团联合会。如果不只一个主办单位，应按照河南农大有关要求从上到下排列。一般原则为：党组织放在团组织上方，学生组织方在团组织之后；
级别较大的单位放在上面。承办单位、协办单位（体现有冠名权的企业或个别赞助较多的企业名称）书写原则仿照主办单位。落款时间一般为活动正式开始
20 --- 此原则处理。
［如有多场，应
表明每一场的时间］
［注明每一场活动的地点］
主办：
承办：
协办：
［如果为比赛类，应写明：（一）参赛对象：如＊＊＊大学在校学生；
（二）报名方法、以及报名截止日期；
（三）竞赛规则的采用（如采用由哪级部门颁布实施的、哪一年的比赛规则，如：国家体育总局2004年颁布实施的《武术套路竞赛规则》）；
（四）评比方法：如单循环、双循环、淘汰制、打分制等。如果为打分制，应清楚写明评分细则。如歌手音
22 --- 湖）
协办：xxxxxxxxx （全称）
xxxx年xx月xx日
［仿宋体四号，格式可以参照封面右下角落款］
尽可能具体的写出策划名称，如“×年×月××大学××活动策划书”，置于页 面中央，当然可以写出正标题后将此作为副标题写在下面。
这部分内容应根据策划书的特点在以下项目中选取内容重点阐述；
具体项目有：
基本情况简介、主要执行对象、近期状况、组织部门、活动开展原因、社会影响、以及相关目的动机。其次应说明问题的环境特征，主要考虑环境的内在优势、弱点、机会及威胁等因素，对其作好全面的分析（swot分析），将内容重点放在环境分析的各项因素上，对过去现在的情况进行详细的描述，并通过对情况的预测制定计划。如环境不
24 --- 考方面：会场布置、接待室、嘉宾座次、赞助方式、合同协议、媒体支持、校园宣传、广告制作、主持、领导讲话、司仪、会场服务、电子背景、灯光、音响、摄像、信息联络、技术支持、秩序维持、衣着、指挥中心、现场气氛调节、接送车辆、活动后清理人员、合影、餐饮招待、后续联络等。
比赛活动方案格式
活动方案预算格式
活动宣传方案格式
活动方案书写格式
少儿活动方案格式
公文实施方案格式篇六
为贯彻落实《^v^中央办公厅、^v^办公厅印发〈关于建立贫困退出机制的意见〉的通知》和《^v^黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，现就建立贫困县、建档立卡贫困村和贫困人口退出机制提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话，特别是今年以来两次针对黑龙江发展所作重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照^v^、^v^精准扶贫、精准脱贫决策部署，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，确保以前，现行国家扶贫标准和省扶贫标准以下农村贫困人口实现脱贫销号，贫困村脱贫出列，贫困县脱贫摘帽，如期实
现脱贫攻坚目标。
二、基本原则
——坚持实事求是。注重脱贫质量，防止虚假脱贫，对稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围，确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。
——坚持分级负责。实行省负总责,市(地)、县(市)分级负责，层层抓落实的工作机制。按照省制定的退出标准和程序，市(地)、县(市)制定本地脱贫规划、年度计划和实施办法，抓好组织实施和监督检查。市(地)扶贫开发领导小组负责督促指导、抽查核查、审核评估、备案登记等工作。县(市)党委和政府对贫困退出负有主体责任，负责汇总数据，甄别情况，具体落实，确保贫困退出工作有序推进。
——坚持规范操作。严格执行退出标准和退出程序，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出必须实行民主评议，贫困村、贫困县退出必须进行审核审查，退出结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。强化监督检查，开展第三方评估，确保脱贫结果真实可信。
——坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。对提前退出且经国家认定的贫困县，省委、省政府给予通报表扬和奖励。
三、退出标准
(一)贫困人口退出。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是国家标准贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准、省标准贫困户年人均纯收入稳定超过省扶贫标准，且吃穿不愁，义务教育阶段的家庭学生无因贫辍学，参加新型农村合作医疗，大病得到救助，住房安全有保障，实现饮水安全。
(二)贫困村退出。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至2%以下，贫困村的中心屯通水泥(沥青)路，通宽带、通广播有线电视，有卫生室、有医生，有文化活动场所。
(三)贫困县退出。国家级贫困县和省级贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2%以下。
四、退出程序
(一)贫困户退出
1.民主评议。由村“两委”组织召开具有广泛代表性的村民代表大会进行民主评议，按照年度贫困户退出计划，初步评议出拟退出贫困户名单。
2.核实认可。经村“两委”、驻村工作队和第一书记核实，得到拟退出贫困户认可。对贫困户是否应退出有异议的，由村“两委”、驻村工作队和第一书记组织村民代表再核实确认，拟定贫困户退出名单。
3.村内公示。拟退出贫困户名单在村内公示，公示时间不少于7天。
4.公告退出。经公示无异议后，公告退出，并在全国扶贫开发信息管理系统贫困人口中销号。
(二)贫困村退出
1.调查核实。县扶贫开发领导小组组织相关部门，按照年度贫困村退出计划，对拟退出的贫困村入村调查、摸底核实，拟定贫困村退出名单。
2.乡(镇)公示。在乡(镇)所在地公示，公示时间不少于7天。
3.公告退出。经公示无异议后，公告退出，由县扶贫开发领导小组报市(地)扶贫开发领导小组和省扶贫开发领导小组备案，并在全国扶贫开发信息管理系统中进行脱贫出列标注。
(三)贫困县退出
1.贫困县申请。贫困县扶贫开发领导小组根据本县贫困发生率情况，提出退出申请，报市(地)扶贫开发领导小组。
2.市级初审。市(地)扶贫开发领导小组根据贫困县退出申请，组织相关力量，对照贫困县退出标准，对贫困县退出进行初审并组织第三方评估，结果报省扶贫开发领导小组。
3.省级核查。省扶贫开发领导小组根据市(地)扶贫开发领导小组初审结果，组织相关力量，对拟退出的贫困县进行核查。
公文实施方案格式篇七
为加快政府职能转变，鼓励和引导社会投资，提高公共产品和服务供给能力和效率，根据《^v^关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔20xx〕60号)、《^v^办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔20xx〕42号)和国家发展改革委和财政部等部门关于推广政府和社会资本合作(public?privatepartnership，简称“ppp”)模式的要求，现就本市推广政府和社会资本合作模式提出如下实施意见：
一、基本原则
(一)转变职能、平等合作
(二)风险分担、利益共享
合理分配风险，原则上项目设计、建设、运营等商业风险由社会资本承担，法律、政策调整和最低需求风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。在满足公益性功能或服务的前提下，通过授予特许经营权、核定价费标准、财政合理补贴等方式，建立合理的投资回报机制。加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。
(三)依法合规、公开透明
树立契约理念，坚持互利互惠、严格履约。将政府和社会资本合作纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。实行阳光运作，在项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面，完善制度设计，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
(四)科学评估、公众受益
在项目选择时，要充分评估论证，与传统的政府直接建设运营方式进行比较分析，确保采用ppp模式后，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，能够明显提高服务质量和效率，降低项目成本或使用者成本，促进社会资本竞争和创新，实现公共利益最大化。
(五)能力论证、量力而行
对于政府出资、付费或提供财政补贴、承担或有支出责任的项目，要切实做好财政承受能力论证，在明确项目收益与风险分担机制时，要综合考虑政府风险转移意向、支付方式和市场风险管理能力等要素，量力而行，减少政府不必要的财政负担。
(六)先行试点、稳步推进
鼓励行业主管部门因地制宜、探索符合行业特点的模式。优先选择部分收费定价机制透明、投资规模相对较大、价格调整机制灵活、市场化程度相对较高、需求长期稳定、具备一定现金流的项目进行试点，在总结试点经验的基础上，逐步全面推广。
二、基本框架
(一)适用范围
ppp模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务和基础设施项目。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公共事业等领域实施特许经营的项目，根据国家和本市相关规定执行。
(二)操作模式
1.对于具有明确的收费基础，并且使用者付费能够完全覆盖投资成本的新建经营性项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交、建设-拥有-运营-移交等模式推进，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。
2.对于使用者付费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的新建准经营性项目，可通过政府授予特许经营权加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交、建设-拥有-运营等模式推进。
3.对于已建成的基础设施或已有的公共服务，根据项目实际情况，可采用委托运营、转让-运营-移交、改建-运营-移交、管理合同等模式推进。
鼓励在基础设施、公用事业领域开展试点，鼓励新建项目和已建成项目同步推进，鼓励ppp项目运作模式创新。
(三)实施程序
有关行业主管部门是ppp项目推进的责任主体，由行业主管部门负责ppp项目前期论证及实施方案编制，相关费用列入年度预算。发展改革、财政部门牵头，会同住房城乡建设管理、规划国土资源、环保和行业主管部门等按照各自职责，对实施方案进行联合初步审核，其中：发展改革部门牵头负责审核项目行业准入及项目可行性等;财政部门牵头负责项目物有所值评价、财政承受能力论证等。同级政府审核ppp项目实施方案。ppp项目实施方案审核通过后，由行业主管部门或政府授权的单位负责合作伙伴选择、项目合同签订、项目推进实施、过程监管及项目接收等。
(四)实施方案
ppp项目实施方案主要包括：合作伙伴选择方式、项目投资计划及融资方案、项目前期工作、建设和运营方式、资金投入方式、收入和回报、项目移交、不可抗力和法律变更、合同解除、违约责任、争议解决方式、各方认为应约定的其他事项等内容。同时，实施方案要明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格机制、财政补贴等核心事项。
(五)伙伴选择
ppp项目实施方案审议通过后，由行业主管部门或政府授权的单位按照《^v^招标投标法》《^v^政府采购法》及有关规定，根据“公开、公平、公正、择优、高效”的原则，通过招标等竞争方式，综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、经营能力、财务实力及信用状况等因素，择优选择诚实可信、安全可靠的合作伙伴，避免低价恶性竞争。
(六)履约责任
由行业主管部门或政府授权的单位与合作伙伴签订ppp项目合同。由行业主管部门或政府授权的单位会同相关部门根据行业特点，研究提出合同范本。合同范本参照《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔20xx〕2724号)和《政府和社会资本合作项目通用合同指南》(20xx版)、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔20xx〕113号)等有关要求。在合同中，应明确约定双方的责任、权利和义务，并增加禁止性条款，如不得承诺固定回报及政府托底等。
(七)回报机制
ppp模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种全生命周期合作关系，社会资本通过使用者付费和必要的政府补贴等获得合理投资回报。回报机制遵循收益合理共享、风险合理分担，切实考虑社会资本的合理收益的原则。
(八)价格机制
按照“补偿成本、合理收益、节约资源，社会可承受”的原则，加强投资和服务成本监审。积极推进公共服务领域的价格改革，加快理顺公共服务价格机制。依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制。行业主管部门要加快制定行业成本规制，不断加强管理，明确界定企业成本费用开支内容、标准、范围，理顺成本规制的工作机制和评价程序。完善成本监审制度，进一步明确各领域定价成本的构成项目、核定方法和标准等，完善定价、调价监审及定期监审制度与程序，及时披露项目运行中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。
(九)监管体系
行业主管部门要制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务的技术规范，加强对公共产品或服务的质量监管。建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制。按照诚信践诺的要求，加强信用体系建设，强化社会资本的自律约束，建立独立、透明、可问责、专业化的ppp项目监管体系，形成政府监管部门、投资者、社会公众等共同参与的监督机制。
(十)退出机制
树立平等协商的理念，按照权责对等原则，合理分担项目风险，健全纠纷解决和风险防范机制。设计合同条款时，要明确退出安排、应急和临时接管预案等关键内容和退出路径。如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，行业主管部门或相关单位要及时做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。如单方构成违约的，违约方应承担违约责任。项目合作结束后，行业主管部门或相关单位应做好接管工作，妥善处理资产交接等相关事宜。
三、保障措施
(一)建立ppp项目协调推进机制
由发展改革、财政部门牵头，会同住房城乡建设管理、规划国土资源、环保和行业主管部门等，建立ppp项目协调推进机制，确保各项政策措施落到实处，保障本市ppp项目的顺利推进。根据本市“两级政府、分级管理”的特点，各地区可结合本地实际，自行制订本地区ppp项目管理办法。市行业主管部门要按照各自职能对ppp项目进行事前、事中、事后监管，并做好对各地区的指导工作。
(二)规范ppp项目配套措施
加快建立本市推进ppp项目配套制度，根据实际情况，适时研究出台本市ppp项目操作细则、绩效评价管理办法以及项目运营、监管和退出管理办法等配套文件，以加强项目的风险管控，确保ppp工作规范有序运行。实行多样化土地供应政策，保障ppp项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目，可按照划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。
(三)创新ppp项目金融支持政策
积极开展建设资金多元化研究，创新金融服务。各金融机构要充分发挥政策导向功能，提升金融服务水平，为ppp项目提供资金支持。按照市场化运作原则，引入专业化合作机构，吸引社保基金、保险资金及其他社会资本共同参与ppp项目建设。支持ppp项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等债务融资工具方式募集建设资金。创新信贷服务，研究开展收费权、特许经营权、政府购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务，引导金融机构加大对社会资本参与项目的信贷支持力度。
(四)加强推进ppp项目实施能力建设
注重培育和引进ppp项目实施的高层次专业人才，认真做好ppp模式理论研究和案例分析，组织开展各类ppp项目业务培训，指导政府部门和企业相关人员熟悉ppp项目的运作模式、操作流程、风险防控等管理全流程要点。引入第三方力量，积极购买咨询、法律、会计等中介机构服务，加强本市ppp项目实施能力建设。积极搭建信息平台，建设ppp项目储备库和专家库，提升ppp项目实施水平。同时，依托本市公共信用信息服务平台建设，建立ppp项目信用名单制度，对ppp项目实施中有关单位、个人等失信行为进行记录，并向社会公布，以形成推进ppp模式的良好环境。
开展ppp是创新重点领域投融资机制的重要举措，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要作用。各地区、各部门、各单位要从大局出发，进一步提高认识，加强组织领导，健全工作机制，切实履行职责，共同搞好ppp项目的统筹规划、综合协调和推进实施，发挥好投资对经济增长的关键作用。市发展改革委、市财政局要会同有关部门加强对本实施意见落实情况的督促检查和跟踪分析，重大问题及时向市政府报告。
公文实施方案格式篇八
今年是建设和管理委员会办理人大建议的第一年，我们坚持做到“五个结合”，塑造“三大形象”，实现“一个转变”。
第一，坚持将建议办理工作同先进性教育活动相结合。在先进性教育活动中，我们先后两次邀请人大代表召开座谈会，请他们对城建城-管工作和建议办理情况进行评议，提出批评和建议，以此推进工作开展，收到了良好的效果。
第二，坚持将建议办理工作同“双创”工作结合起来，塑造良好的城市形象。人大代表有很多的建议都是关于基础设施建设、城市环境整治、城市开发建设等方面的内容，这与我们的工作方向是一致的，也与市委、市政府的“双创”目标是一致的。为此，我们将这些建议纳入了年度工作的重点，狠抓落实，以抓好人大代表的建议办理来推进中心工作，改善了城市形象。
第三，坚持将建议办理工作同强化行业管理服务相结合，塑造良好的机关和行业服务形象。城建城-管工作的开展，事关老百姓的衣食住行；
建议办理的好坏，直接关系到老百姓对政府部门工作的满意度和对政府的信誉度。为此，我们广泛开展优质服务活动，建立公开承诺服务制度，开通行风热线，公布委、办、局级领导的接待日，主动接受社会监督，服务人民群众，较大地提升了机关和行业的服务形象。
第四，坚持将建议办理工作与城-管综合执法结合起来，塑造亲民爱民的执法队伍形象。城-管综合执法局成立以后，加大改革力度，原城建支队机关人员和机动大队队员全部充实到各城区执法队之中，重新在新闻媒体公布《七条禁令》，努力实现对抗性执法向亲民型执法转变，使群众投诉和不良反映明显减少，受到社会各界和市民群众的好评。
第五，坚持将建议办理工作与提高机关行政效能结合起来，实现建议办理由答复型向落实型转变。建立了行政效能建设工作领导小组，颁布了《市建设和管理委员会开展行政效能建设工作若干规定》等10多个文件，加大督办力度，提高行政效能，干部职工的责任心和积极性明确增强，主动办理各项建议，并认真抓好落实，提高了办理效率和代表满意率。
三、几点体会
（一）领导重视是办好建议的前提。建议办理的快与慢、好与坏，前提在于领导是否重视。领导重视了，办理力度就大了，渠道就畅通了。因此，我们收到建议后，主要领导对所有建议都亲自过目，及时召开党组会和主任办公会学习研究，提高认识，统一思想，及时交办，并明确建议办理的具体规定和要求。
（三）重点突出，加强督办是办好建议的关键。建议办理的质量好坏、速度快慢，关键在于重点是否突出，督办是否及时有力。为此，我们对热点、难点、重点问题进行深入研究，提出办理意见，工作专班定期督办建议办理情况，使建议办理工作顺利有效开展。
今年来，我们在办理人大代表建议的工作中，虽然取得了一定的成绩。但是，我们的.办理效率还有待进一步提高，工作力度有待于进一步加大，我们将在今后工作中，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，自觉接收人大代表的监督，努力为我市社会经济发展营造良好的城市环境，为构建和谐黄石作出我们应有的努力。
公文实施方案格式篇九
第二届中央机关公文大赛“百篇好公文”！部委经典之作（10篇）.docx
党政机关公文模板及范例公告(任免性).docx
公告(政策性).docx
公告(要事性).docx
公报(会议).docx
公报(统计).docx
公报(联合).docx
决定(变更性).docx
决定(奖惩性).docx
决定(指挥性).docx
决定(法规性).docx
决议(公布性).docx
决议(公布性02).docx
决议(批准性).docx
决议(批准性02).docx
决议(批准性03).docx
决议(阐述性).docx
决议(阐述性02).docx
函(告知).docx
函(商洽).docx
函(答复).docx
函(询问).docx
函(请批).docx
命令(任免令).docx
命令(发布令).docx
命令(嘉奖令).docx
命令(行政令).docx
意见(呈报性).docx
意见(呈转性).docx
意见(实施性).docx
意见(指导性).docx
批复(批准性).docx
批复(批示性).docx
报告(工作).docx
报告(建议).docx
报告(情况).docx
报告(报送).docx
报告(答复).docx
纪要(代表会议).docx
纪要(办公会议).docx
纪要(工作会议).docx
纪要(座谈会议).docx
纪要(汇报会议).docx
纪要(联席会议).docx
议案(任免性).docx
议案(决策性).docx
议案(立法性).docx
请示(求准性).docx
请示(求助性).docx
请示(求示性).docx
通告(办理性).docx
通告(知照性).docx
通告(禁管性).docx
通报(情况).docx
通报(批评).docx
通报(表彰).docx
通知(事务性).docx
通知(任免性).docx
通知(发布性).docx
通知(告知性).docx
通知(批转性).docx
通知(转发性).docx
公务往来公文模板及范例介绍信(便函式).docx
介绍信(存根式).docx
公开信(某一问题).docx
公开信(活动节日).docx
公开信(私人信件).docx
感谢信(专指性).docx
感谢信(普发性).docx
慰问信(先进慰问).docx
慰问信(受难慰问).docx
慰问信(节日慰问).docx
公文版式模板及范例公文版式-多行标题（梯形）.docx
公文版式-多行标题（菱形）.docx
公文版式-联合发文+
告启公文模板及范例启事(声明).docx
启事(寻人).docx
启事(寻物).docx
启事(开业).docx
启事(征集).docx
启事(招生).docx
简报(会议).docx
简报(动态).docx
简报(情况).docx
法规、规章公文模板及范例办法(实施).docx
办法(管理).docx
章程(企业).docx
章程(组织).docx
章程(规范).docx
细则(地方性).docx
细则(整体性).docx
细则(部分性).docx
规定(实施性).docx
规定(政策性).docx
规定(管理性).docx
规定(补充性).docx
活动庆典公文模板及范例开幕词(一般性).docx
开幕词(侧重性).docx
演讲词(学术交流类).docx
演讲词(思想教育类).docx
演讲词(政治鼓动类).docx
祝词(事业).docx
祝词(寿诞).docx
祝词(酒).docx
答谢词(谢恩型).docx
答谢词(谢遇型).docx
礼仪公文模板及范例贺信贺电(上对下).docx
贺信贺电(下对上).docx
贺信贺电(个人).docx
贺信贺电(国家).docx
贺信贺电(平急单位).docx
计划公文模板及范例安排(条款式).docx
安排(表格式) .docx
总结(专题性).docx
总结(综合性).docx
规划(专项).docx
规划(总体).docx
调查报告(专题型).docx
调查报告(综合型).docx
通知模板及范例通报（第三人称）.docx
通知（第一人称）.docx
通知（第二人称）.docx