2024年X县2024年度乡村振兴工作要点
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X县2024年度乡村振兴工作要点
2024年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的第4年，更是乡村振兴机构改革落实之年。巩固拓展脱贫攻坚成果工作面临的形势任务发生新的变化。总体工作思路是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大大和二十届二中全会精神，聚焦中央一号文件“两个确保、三个提升、一个强化”，按照中央、省委、市委、县委决策部署，坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，增强脱贫群众内生发展动力，加强防止返贫监测帮扶，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，集中更多资源力量支持脱贫群众增收，有力有效推进乡村发展、乡村建设和乡村治理等重点工作，努力实现我县巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴继续走在省市前列，奋力打造乡村振兴的X样板。
一、确保不发生规模性返贫
（一）深化监测帮扶机制落实。深入推进“一户一画像、一户一套餐”防贫监测和精准帮扶，健全严把“五关六将"防返贫监测帮扶工作机制。常态化开展农户自主申报、干部走访排查和部门筛查预警方式，做到及时纳；
针对性开展产业就业、金融帮扶、综合保障等帮扶措施，做到全面帮；
严格规范风险消除标准和风险消除程序，做到有序退。推动防止返贫和农村低收入人口帮扶两个政策衔接并轨。年内开展2轮全县防返贫监测帮扶集中排查行动。（责任单位：县乡村振兴局、县民政局、相关部门、各乡镇）
（二）巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶力度不减，全面压实行业主管部门工作责任，盯紧控掇保学、防范因病返贫致贫、住房安全、饮水安全等关键领域精准施策，健全巩固拓展“两不愁三保障”成果长效机制，确保脱贫成色更加巩固、脱贫成效更可持续。（责任单位：县教育局、县住建局、县医保局、县卫健局、县水利局、县辰发集团、各乡镇）
（三）持续做好易地搬迁后续帮扶。健全完善易地搬迁后续扶持“1＋2＋N”特色政策体系，持续加大34个安置区基础设施、就业产业、社区管理、便民服务等公共服务后续扶持力度，做好监测识别、精准帮扶、分类管理，动态解决搬迁脱贫家庭零就业问题，确保搬迁群众稳得住、可融入、逐步能致富。对34个安置点开展住房安全排查整改。（责任单位：县易扶办、各安置区及相关乡镇）
（四）促进脱贫人口持续增收。大力实施百万农户共富工程，继续落实产业和就业等帮扶政策总体稳定，全面激活六种模式的增收潜力，大力发展庭院经济，强化联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，加强农民工技能培训，推广以工代赈，盘活利用农村资源资产，进一步优化收入结构，实现脱贫群众持续稳定增收。实现“233”底线任务和“三个高于”目标。（责任单位：县乡村振兴局、县人社局、县农业农村局、相关部门、各乡镇）
（五）继续推行综合防贫保险。继续实施返防贫综合保险，切实筑牢因病、因学、因灾、因产业发展失败、因交通事故、因务工收入损失等原因导致农户返贫安全警戒线，全面提高农户抵御致贫返贫风险的能力和水平。（责任单位：县金改办、各乡镇）
（六）持续激发群众内生动力。全面开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”等宣传教育活动，积极推广“红黑榜”“道德银行”、星级文明户、积分制等扶志扶智先进做法，加大致富带头人、养殖技术、就业培训力度，不断激发群众勤劳致富的内生动力。（责任单位：县委宣传部、相关部门、各乡镇）
二、确保国家粮食安全
（七）坚决扛牢粮食安全责任。将粮食安全作为“三农”工作头等大事来抓，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住62.74万亩耕地红线，确保基本农田、粮食面积、粮食产量不减少，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，加大对小水源建设和机耕道建设投入，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式，稳定全年粮食种植面积达66.44万亩、总产25.3万吨。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县自然资源局）
（八）严格落实耕地保护制度。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。加强退化耕地治理实施耕地有机质提升行动。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。持续整治“大棚房”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、各乡镇）
（九）推动重点农产品稳产保供。提档升级蔬菜标准化基地建设，加强蔬菜生产技术培训、指导与服务，推广绿色高质高效技术模式，稳定全年蔬菜播种面积9万亩、产量24万吨。稳定生猪等家禽产业发展扶持政策，持续抓好非洲猪瘟常态化、重大动物疫病和人畜共患病防控工作，稳定全年生猪出栏30万头、家禽出栏200万羽。（责任单位：县农业农村局）
（十）继续推动高标准农田建设。加快推动集中连片、设施配套、高产稳产的高标准农田建设全面启动2024年高标准农田建设项目，突出集中连片农田的机耕道的续建和新建，全面完成2023年度4.6万亩高标准农田建设项目的竣工验收。同时加大中低产田改造力度，持续提升耕地地力等级。加大高标准农田质量监督，出台高标准农田质量管理办法。（责任单位：县农业农村局（农开办）县水利局）
三、提升乡村建设水平
（十一）增强乡村规划引领效能。继续推进“多规合一”村庄规划编制，按照城郊融合、产业发展、生态修复、特色保护和集聚提升全面完成村庄规划编制任务。做好农村新建房屋卫生厕所前置审批，进一步规范农村建房管理，强化乡村空间设计和风貌管控。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，稳妥推进以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县住房和建设局、各乡镇）
（十二）补齐公共基础设施短板。着力推进水、电、路、讯等公共基础设施往村覆盖、往户延伸，重点推进通乡三级公路升级改造项目和城乡供水一体化项目。全力争取上级奖补政策和政府债券资金支持，全力推进农村三级公路提质改造和“四好农村路”建设，完善交通管理和安防设施，加快农村公路桥梁安全“消危”行动，继续实施农村危房改造，持续实施数字乡村发展行动，发展智慧农业和智慧广电乡村工程。（责任单位：县交通运输局、县水利局、县住建局、县工信局、县商务局、县文旅新体局、县辰发集团、各乡镇）
（十三）抓好农村人居环境整治提升。学习运用“千万工程”经验，继续推动“百村万户”示范创建工程，支持在中心村、文旅融合发展村、乡村治理示范村、庭院经济示范村申报创建。继续开展“美丽村寨”创建，有省市工作队驻点的村要创建省市“美丽村寨”。全面推动1200口农村户厕改（新）建和10座公共厕所建设。每个乡镇完成1个卫生厕所整村推进村试点工作。分类推进农村户厕问题整改。科学推进问题厕所的提质改造，确保粪污达标排放。建立健全农村户用厕所长效管护机制。推动分类减量与资源化处理利用，继续开展探索“户投放、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置和农村人居环境整治受益农户合理付费试点工作。继续开展农村闲置危房整治、健康、卫生乡（镇）、卫生村（居）创建工作。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县人居办、县住建局、县城市执法局、县自然资源局、县卫生健康局、各乡镇）
四、提升乡村发展水平
（十四）强化产业发展。继续做大做强“一主两特”产业发展，积极培育茶酒、道地中药材等临港产业融入全省农业优势特色产业发展。强化农业产业市场主体培育和优势农特品牌创建，以国家级农业产业强镇为抓手、以农业园区创建为突破口，力争建成三四个农业产业园区。推进省、市级龙头企业和现代农业产业园创建，着力打造道地中药材黄柏“怀五味”“X黄柏”知名品牌。分类推进帮扶产业发展，按照“巩固、升级、盘活、调整”的要求，完善联农带农机制，促进产业提质增效。进一步提高脱贫人口生产经营性收入比重。继续用好小额信贷和产业奖补政策，组织实施好到户类产业帮扶项目。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县金改办、各乡镇）
（十五）强化稳岗就业。积极调动政策和市场因素，着力将脱贫人口务工规模稳定在5万人以上。全面开展就业岗位推送服务，加大劳务输出力度，完善省内劳务协作，促进就地就近就业。落实就业帮扶各类补助政策，延续支持开发乡村公益性岗位和就业帮扶车间发展优惠政策，确保乡村公益性岗位、就业帮扶车间的个数和吸纳脱贫人口就业的数量稳中有增。（责任单位：县人社局、县乡村振兴局、各乡镇）
（十六）壮大村集体经济。深化开展村级集体经济“强筋壮骨”防风险行动，研究出台村级集体经济发展防风险若干措施，加强统筹调度，守牢不新增村级债务的底线。继续推广全市新型农村集体经济发展8种模式的成功经验，持续深化“D建引领＋产业联盟”助推村级集体经济发展模式，探索头部企业带动和农村职业经理人管理制度，加大金融扶持、技术人才支持、致富带头人培育、财政奖补等要素支撑力度，有序推进全县村级集体经济发展壮大。并鼓励引导农户特别是脱贫户和检测对象参与发展庭院经济上来。（责任单位：县委组织部、县农业农村局（经管站）、各乡镇）
（十七）鼓励自主创业。深入开展引老乡、回故乡、建家乡行动，支持乡村人才通过小额信贷融资等方式自主创业。不断加大致富带头人、养殖技术和就业培训、财政奖补力度，持续激发群众自主创业积极性。（责任单位：县人社局、县金改办、各乡镇）
（十八）发展庭院经济。立足资源条件和市场需求，加强财政奖补、金融扶持、创业就业、消费帮扶等支持政策，鼓励脱贫户、监测户等大力发展特色种植、特色养殖、特色手工、特色休闲旅游、生产生活服务等庭院生产经营，持续拓展庭院经济增值增效空间，多渠道增加农民收入。今年，力争全县有10％的脱贫户和监测户通过参与发展高质量庭院经济实现人均年增收增长10％以上。与“美丽村寨”示范创建融合发展，全县着力打造10个庭院经济示范村。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县财政局、县人社局、县金改办、县文旅广体局、各乡镇）
五、提升乡村治理水平
（十九）抓好乡村治理示范片创建。抓好乡村治理示范创建。巩固提升乡村治理成果，总结推广X“D建引领、群众主体、产业融合、数字赋能、协会管理”的“一约三会”乡村治理模式。结合数字乡村建设行动，继续由各乡镇主导推动开展一个村的乡村治理试点工作，县级在官庄镇、凉水井镇、麻溪铺镇（X镇）、五强溪镇等乡镇建设乡村治理示范片。用好用活“幸福基金”，发挥群众参与乡村治理的主体作用，激发乡贤等社会各界的引领带动作用。（责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、县农业农村局、县工信局、县民政局、各乡镇）
（二十）抓好农村基层组织建设。全面开展农村基层干部乡村振兴业务培训，持续排查整顿软弱涣散村党组织。充分发挥驻村第一书记和工作队抓D建促乡村振兴作用。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。推进村委会规范化建设。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。（责任单位：县委组织部、县民政局、各乡镇）
（二十一）抓好农村精神文明建设。以文明、卫生、健康村镇创建为载体，以新时代文明实践中心建设为抓手，铸牢中华民族共同体意识，开展农村精神文明建设，大力开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习和封建迷信整治行动，广泛开展“道德模范”“文明家庭”“好婆媳”“美家美妇”“民族团结进步示范家庭”“健康家庭”“健康村居”等评选活动，不断提高乡村社会文明程度。（责任单位：县委宣传部、健康X行动推进办、各乡镇）
（二十二）抓好农村社会平安稳定。全面推广“三源共治”模式，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强农村法治宣传教育。依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。深入开展平安乡村建设，不断增强群众满意度。（责任单位：县委政法委）
六、提升各类帮扶水平
（二十三）深化定点帮扶。加强沟通对接，搞好衔接服务，全力配合中远海运集团提升在产业就业、教育培训、乡村建设等方面的帮扶成效。拓展帮扶领域，争取更大支持，发挥中远海运集团在航运、港口、物流等方面的行业优势，助力X港口和物流园区建设，推动海陆联运持续进行。利用优势资源，搞好宣传推介，助力X“走出去、引进来”战略取得更好成效。（责任单位：县委办、县委实施乡村振兴战略领导小组办公室、县乡村振兴局）
（二十四）深化对口帮扶。健全常德市对口帮扶X的协作机制，推进对口帮扶工作向深层次、宽领域、全方位发展。用好常德市的资源、人才、技术和市场优势，开展干部培训、支教、支医、技术援助和消费等帮扶活动。完善帮扶方案，深化帮扶领域，推进区县、园区、学校、医院等结对帮扶。发挥好常德市对口帮扶资金的使用效益，促进基础设施和公共服务等方面短板弱项建设。（责任单位：县委实施乡村振兴战略领导小组办公室、县发改局、县乡村振兴局）
（二十五）深化驻村帮扶。健全完善“派、训、管、用”四位一体驻村帮扶工作机制，保持工作队整体稳定，强化驻村力量的选派管理、教育培训、激励保障、工作考核等，确保选得优、下得去、融得进、干得好。按照“四项职责”，主要做好“八个推动”的工作，提高在防返贫监测帮扶、产业就业、政策宣传、纾困解难等方面的帮扶实效。（责任单位：县委组织部、县委驻村办、各派出单位、各乡镇）
（二十六）深化结对帮扶。全面强化结对帮扶和结对联系责任落实，对风险未消除的监测对象和风险消除不足6个月的监测对象的帮扶责任人，严格按照帮扶工作职责要求进行考核；
对脱贫户和风险消除6个月以上的监测对象的联系责任人，严格按照联系工作职责要求进行考核。（责任单位：县委实施乡村振兴战略领导小组办公室、各县直后盾单位、各乡镇）
（二十七）深化消费帮扶。持续扩大农产品和服务消费，强化定向采购帮扶，积极完成832消费平台和专柜、专区、专馆消费帮扶任务，继续开展“年货节”，打通线上线下消费渠道，鼓励社会力量参与帮扶。（责任单位：县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局、县商务局、县市场监督局）
（二十八）深化社会帮扶。进一步完善帮扶企业与脱贫户、监测户的利益联结机制，倡导、鼓励广大社会爱心人士、爱心组织购买我县已入驻832平台及省乡村振兴馆的农副产品。深入推进“万企帮万村”和“乡贤助乡”行动。支持有条件的爱心企业和社会组织参与社会帮扶工作。积极对接湖南机电职业技术学院开展“百校联百县兴千村”行动。（责任单位：县委统战部、县工商联、县民政局、县慈善会、县乡村振兴局）
七、加强党的全面领导
（二十九）健全体制机制。强化县委领导的乡村振兴组织建设，持续推进乡村振兴“1＋1＋7”领导机制和“1＋4”工作机制，形成7个专项组齐抓共管乡村振兴工作的新局面。全面落实乡村振兴责任制，持续压实县乡村三级书记主体责任、行业部门行业责任和结对帮扶（联系）责任。明确乡镇党委书记主抓、乡镇党委专职副书记分管、乡镇一名副乡（镇）长协管乡村振兴工作；
并将责任落实情况作为评先评优、提拔任用、晋升职级的重要依据。巩固拓展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。落实“四下基层”制度。（责任单位：县委实施乡村振兴战略领导小组办公室、县委组织部、县绩效办）
（三十）抓好问题排查整改。聚焦重点对象、重点区域、重点内容和关键环节，在全县开展问题排查整改专项行动。抓实国家、省、市、县考核评估反馈问题、监测帮扶管理平台数据研判问题、巡视巡察审计发现问题、媒体暗访和各类信访问题整改，把矛盾问题化解在萌芽状态，实现问题动态清零。（责任单位：县委实施乡村振兴战略领导小组办公室、县乡村振兴局、县驻村办，各相关单位、各乡镇）
（三十一）抓好督查落实。科学制定考评制度和评价指标体系，优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，减轻基层迎检迎考负担。坚持问题导向和结果导向，开展日常巡查指导、每季度开展专项工作的暗访督查、每半年开展一次重点工作综合督查，督查情况作为年度考核的重要依据。继续开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核评估，持续压实乡镇党委政府、行业部门、后盾单位、驻村工作队、结对帮扶（联系）人的责任。（责任单位：县委实施乡村振兴战略领导小组办公室）
（三十二）加强衔接资金项目管理。上级明确规定，今年起涉农资金不再整合。中央、省、市衔接资金必须按照政策规定落实。重点用于产业发展（占比不低于60％）、人居环境整治、雨露计划、小额信贷贴息、省市驻村工作队、重点帮扶村和示范村等项目，严格遵守资金绩效管理制度，发挥财政资金的带动作用。（责任单位：县乡村振兴局、县财政局）
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